政策红利下农林牧渔企业的三大增长路径——《“十五五”规划建议》解读.pdfVIP

政策红利下农林牧渔企业的三大增长

路径——《“十五五”规划建议》解读

“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，《中共中央关于制定国

民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将农业农村现代化提升至中

国式现代化全局战略高度。这一部署从政策补贴、效率提升、产业融合创

新等多维度，构建起行业高质量发展的政策框架。在政策支持与市场需求

的双重驱动下，农林牧渔企业可通过三大核心路径把握机遇、实现盈利增

长与结构优化。

农林牧渔是中国国民经济第一产业。“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面

振兴”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简

称《“十五五”规划建议》）将农业农村现代化提升至中国式现代化全局战略高度，从

政策补贴、效率提升、产业融合创新等维度，为农林牧渔行业企业的高质量发展构建

了政策框架。

路径一：政策补贴叠加多元融资支撑，构建盈利基础

《“十五五”规划建议》明确“提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、

金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。

目前来看，农林牧渔业在生产和研发端已形成从成本对冲到资金支持的全链条保

障体系，为企业盈利提供直接支撑。在生产端，根据《关于在全国全面实施三大粮食

作物完全成本保险和种植收入保险政策的通知》，“三大粮食作物完全成本保险和种植

收入保险保费补贴比例为在省级财政保费补贴不低于25%的基础上，中央财政对中

西部地区和东北地区种植业保险补贴45%、养殖业保险补贴50%，对东部地区种植业

保险补贴35%、养殖业保险补贴40%。在相关中央单位承担不低于10%保费的基础

上，中央财政对相关中央单位保费补贴按其种植业务所在地补贴比例执行”，稻谷、

小麦、玉米等主粮的完全成本保险和种植收入保险政策，可有效对冲自然灾害与市场

波动风险，同时政府补贴可有效降低投保成本。高标准农田建设、土地流转等补贴向

规模化经营主体倾斜，耕地地力保护补贴标准保持每亩120元以上，规模化经营主体

叠加土地流转补贴后，土地成本可降低12%-18%。

在研发端，国家对生物育种、智能农机等重点领域实行更高强度的研发激励，研

发费用加计扣除比例提升至175%（针对农业科技型企业重点领域），且地方政府配套

研发补贴最高可达项目投入的30%，大幅降低企业创新成本。在装备应用端，农机购

置补贴向高端智能装备倾斜，2025年农机购置补贴政策中，无人驾驶拖拉机、植保无

人机等智能装备补贴机具品目占比已达45%，有助于企业以更低成本完成装备升级，

加快智能技术在农业实践中的落地。

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同时，2025年2月，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村

全面振兴的意见》提出“创新乡村振兴投融资机制”，中央预算内投资、超长期特别

国债、地方政府专项债券重点支持农业农村重大项目，再贷款、再贴现等货币政策工

具引导金融机构加大投放，“三农”专项金融债券、乡村振兴债券发行常态化，为企

业提供长期、低成本的资金支持，破解“融资难、融资贵”问题。

总体看，以“财政补贴降成本、金融工具拓资金”为核心，通过生产端风险对冲、

研发端创新激励、融资端渠道拓宽的全链条政策支持，可为农林牧渔企业缓解传统经

营中的成本压力与资金约束，也为企业投入创新、扩大规模提供了刚性保障。

路径二：科技深度赋能，实现降本增效双重突破

《“十五五”规划建议》推动的“发展现代设施农业，推进高端智能、丘陵山区适

用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效”，通过装备升级、技术集成

等方式，将科技优势转化为企业核心竞争力，成为盈利增长的核心驱动力。

在产业应用层面，人工智能、低空经济与智慧农业装备加速渗透。无人机植保、

智能灌溉、农机作业监测等装备在农林牧渔领域广泛应用，以智能化替代传统人工投

入，有效提升了生产效率。例如，黑龙江富锦国家现代农业产业园引入智慧农业装备

后，农作物综合机械化率达99.94%，无人机单台日作业1200亩，仅需2名飞手操控，

人力成本直降80%，效率提升20倍以上。针对我国地形复杂的特点，适配丘陵山区

的小型智能农机研发加速，破解了山区农业机械化难题，使山区农业生产效率提升30%

以上，推动规模化经营向全域覆盖，进一步释放产业潜力。国家《全国智慧农业行动

计划（2024—2028年）》明确，到2028年农业生产信息化率达到32%以上，将进一

步推