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2024年广西公务员申论考试真题及答案

-C卷

材料一

进入晚稻收割季，F县清兰镇莲花村稻田金黄、稻谷飘香，呈现

出一派丰收景象。种粮大户小林正驾驶着收割机，抢收今年刚成熟

的晚稻。对于今年的收成，他充满了信心。2022年初，小林从F县

农村产权交易中心交易了400多亩地，种植双季稻。“现在承租的

农田都是成片成片的，无论是收割还是施肥都能更好地开展，成本

也降低了不少，这多亏了镇上开展的农村土地数字化改革。”望向

金黄色的稻田，小林心里美滋滋的。改革前，小林承包的200亩地

年年亏损，手里的现代化农业机械因“越界”的问题，无法发挥最大

效益，作业时还会与邻居发生矛盾。N省全国乡村振兴先行先试的

示范镇——清兰镇，位于F县东南部，因境内有清河与兰河在此交

汇而得名，历史悠久，自然条件优越。随着时间的推移，土地碎片

化、巴掌田、补丁田、人多地少等问题逐渐显露，农户种粮积极性

不高，耕地抛荒撂荒隐患逐渐增多。2021年，F县决定在清兰镇

因地制宜，探索走农业现代化发展之路，进行农村土地数字化改革。

采取“承包权不动，经营权连片”的方式解决承包地细碎化，打破分

散零碎，集中连片，小田变大田，通过流转土地经营权置换田块，

将分散零碎的耕地集中到一起，实现一户一田或多户一田。推动农

村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，农户以村集体土

地经营权入股村集体（股份）经济合作社，并进行数字化登记。经县

农村产权交易中心包装、挂网、租赁，所得收益交村集体（股份）

经济合作社按入股份额分配，实现土地生产效益最大化。“村里要

回我的地了。”“村里不让我种地了。”“怎么实现土地数字化？岂不是

把山林田土拱手让人？”《农村土地数字化改革工作方案》一经下

发，就在村里炸开了锅，村民反应强烈，他们担心山林、田土等进

行数字化登记改革后，田地不再属于自己。“新事物，不理解正常，

重点要做好宣传和解释工作。”F县司法局张局长说，“我们组织律

师、法律服务工作者、普法志愿者，深入全县11个乡镇，通过屋

场会、板凳会，对数字化土地改革开展专项法治宣传，重点宣讲《土

地法》《土地承包法》等相关法律法规及政策，确保所有村法治宣讲

全覆盖。”对于特别不理解的群众，工作人员逐一上门解疑释惑，

尤其是对土地权属存在疑问的，告诉群众依靠信息技术和确权数据，

可以回溯查询到以往承包土地的位置、面积，农民土地的承包权不

会受到损害。对于不愿意参与土地流转的农户，按照自愿原则，通

过田亩置换的方式，保障其合法权益，消除农户顾虑。

F县政府如此重大的行政决策合不合法、程序合不合规定，在没

有现成经验可参考的当时，考验着F县司法局。F县司法局张局

长介绍，“重大行政决策合法性审查，是推进法治政府建设的关键环

节，也是改革能否顺利进行的重要保障。”为从源头上遏制改革推

进过程中可能存在的法律风险，县司法局协同县人大在《民法典》

第339条和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意

见》《农村土地经营权流转管理办法》，以及《N省关于进一步加快

发展壮大农村集体经济的意见》中找到政策制度依据，有力地证明

了该改革项目的合法性。

“仅有原则性政策指导，县司法局承担着巨大的压力。”小刘与其

他两名法制审查工作人员，全过程参与意见征集与采纳修改、外地

经验收集、上级政策与指导意见收集等工作，逐词逐句反复研究。

小刘说，在长达半年时间里，经历多轮讨论与修订，最终指导并审

查通过《农村土地数字化改革工作方案》《F县农村产权流转交易市

场管理办法