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企业职业健康安全管理体系推行手册

前言

在现代企业管理体系中，职业健康安全管理已不再是单纯的合规要求或成本中心，而是关乎员工福祉、企业可持续发展及社会形象的核心组成部分。本手册旨在为企业提供一套系统、务实的职业健康安全管理体系（以下简称“体系”）推行方法论与操作指引，帮助企业逐步建立、实施、保持并持续改进其职业健康安全管理绩效，最终实现“零事故、零伤害、零职业病”的愿景。

本手册的编写基于当前普遍认可的职业健康安全管理原则与最佳实践，强调全员参与、风险控制和持续改进的理念。它并非一本僵化的教条，而是一个需要企业结合自身实际情况灵活运用的工具。企业在推行过程中，应充分考虑自身的行业特点、规模、工艺流程、现有管理基础以及员工构成等因素，因地制宜，循序渐进。

一、体系导入与准备阶段

1.1高层承诺与资源保障

体系的成功推行，始于最高管理层的坚定承诺和明确支持。最高管理者需亲自参与体系策划，明确体系推行的战略意义，并在组织内传达职业健康安全的重要性。这包括：

*明确承诺：在内部公开场合（如管理层会议、全体员工大会）表达对职业健康安全管理的决心和承诺，并将其纳入企业的总体发展战略。

*资源分配：确保为体系的建立、实施和维护提供充足的人力、物力、财力及必要的技术支持。这可能涉及安全培训投入、防护设施采购、专业人员配备等。

*任命关键角色：指定一名高级管理人员（如职业健康安全管理者代表）具体负责体系的协调与推进，并赋予其相应的权限。

1.2成立推行组织

为确保体系推行工作有序、高效进行，需成立专门的推行组织，明确各成员职责：

*推行委员会/领导小组：由最高管理者或其授权代表牵头，相关部门负责人（如生产、技术、人力资源、行政、工会等）参与，负责体系推行过程中的重大决策、跨部门协调和资源审批。

*推行工作小组/项目组：由职业健康安全专业人员及各部门骨干组成，负责体系推行计划的具体制定、文件编写、培训组织、内部审核的筹备等日常工作。

*部门协调员：在各部门内部指定，负责本部门体系要求的传达、执行、信息反馈及与推行工作小组的联络。

1.3初始状态评审

在体系设计之前，对企业当前的职业健康安全管理状况进行一次全面的“体检”至关重要。初始状态评审的目的是：

*识别企业存在的危险源、潜在的事故和职业病风险。

*评估现有职业健康安全管理方针、制度、程序的充分性和有效性。

*收集与企业相关的职业健康安全法律法规、标准及其他要求，并评估合规状况。

*分析以往的事故、事件、不符合项及纠正措施的有效性。

*了解员工对职业健康安全的认知程度和需求。

评审过程应广泛收集信息，包括文件查阅、现场巡查、员工访谈、数据分析等。评审结果将作为体系策划和改进的基准。

1.4制定推行计划

基于初始状态评审的结果，制定详细的体系推行工作计划，明确各阶段任务、负责人、时间表和预期成果。推行计划应包括：

*体系建立各阶段（如策划、文件编写、培训、试运行、内部审核、管理评审）的时间节点。

*各部门在推行过程中的具体职责与工作任务。

*培训计划，包括培训对象、内容、方式和时间。

*沟通计划，确保信息在组织内有效传递。

*资源需求计划及保障措施。

*进度跟踪与调整机制。

推行计划应得到最高管理者批准，并向各相关部门和人员进行传达。

1.5全员意识与技能培训

体系的有效运行离不开全体员工的理解和参与。在体系建立初期，应开展针对性的意识培训，使员工认识到：

*职业健康安全对个人、家庭和企业的重要性。

*企业建立和推行体系的目的与意义。

*员工在职业健康安全管理中的权利、义务和责任。

*与本职工作相关的危险源及控制措施。

*事故、事件的报告程序。

对于体系推行工作小组成员、内审员、特殊岗位人员等，还需进行更深层次的技能培训，如危险源辨识方法、风险评估技巧、体系文件编写、内部审核技能等。

二、体系策划与设计阶段

2.1方针、目标与承诺

最高管理者应根据企业的总体战略和初始状态评审结果，制定明确、适宜的职业健康安全方针。方针应：

*体现企业对职业健康安全的承诺，包括对预防伤害和疾病、遵守适用法律法规及持续改进的承诺。

*为制定和评审职业健康安全目标提供框架。

*在组织内得到沟通和理解，并可为相关方所获取。

*定期评审，确保其持续适宜性。

基于方针，企业应设定可测量、可实现、有时限的职业健康安全目标，并在相关职能和层次上进行分解。目标的实现应有相应的方案和措施支持。

2.2危险源辨识、风险评估与控制策划

这是体系的核心环节，旨在主动识别和控制职业健康安全风险。

*危险源辨识：组织全体员工，特别是一线员工，采用适宜的方法（如查阅资料