谋划、协调、统筹上海城市更新“三师”负责制.docx

研究报告

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谋划、协调、统筹上海城市更新“三师”负责制

一、谋划阶段

1.1.制定城市更新总体战略

(1)制定城市更新总体战略是推进上海城市更新工作的关键步骤。根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》的要求，上海城市更新应以提升城市品质、优化城市功能、促进经济社会发展为目标，构建“生态、宜居、人文、智慧”的现代城市。为此，需结合上海实际，制定科学合理的城市更新总体战略。据统计，上海市总面积为6340.5平方公里，人口超过2400万，城市更新工作面临巨大挑战。例如，中心城区存在老旧小区、基础设施老化等问题，需要通过更新改造，提升居住环境和生活质量。

(2)在制定城市更新总体战略时，需充分考虑以下因素：一是历史文脉保护，对具有历史文化价值的建筑、街区进行保护和修复，如外滩历史文化风貌区、新天地等；二是功能优化提升，针对城市功能布局不合理、设施老化等问题，进行功能优化和改造，如张江高科技园区、徐家汇商圈等；三是可持续发展，注重生态环境保护和资源节约利用，推广绿色建筑、绿色交通等。以浦东新区为例，近年来通过城市更新，新建了多个公共绿地，提升了居民的生活品质。

(3)制定城市更新总体战略应遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对城市发展中存在的问题，制定针对性的更新策略；二是注重区域差异，根据不同区域的特色和发展需求，制定差异化的更新策略；三是公众参与，广泛征求居民、专家和社会各界意见，形成共识。以杨浦区为例，近年来通过举办城市更新论坛、开展社区协商等方式，充分调动居民参与城市更新的积极性。此外，还需加强与国内外先进城市的交流合作，借鉴国际经验，提升上海城市更新的整体水平。

2.2.明确更新目标和区域规划

(1)明确更新目标和区域规划是城市更新工作的核心环节。上海市在城市更新过程中，需根据国家发展战略、城市总体规划和区域发展需求，设定明确的目标和规划。首先，更新目标应涵盖城市功能提升、空间优化、生态环境改善、历史文化保护、民生改善等多个方面。例如，设定到2035年，实现中心城区功能提升30%，新增绿地面积200平方公里，历史文化街区保护率提升至95%等具体目标。

(2)在区域规划方面，上海市将城市划分为多个功能区域，包括市中心、新区、郊区和特定功能区。市中心区域着重于提升城市功能，优化空间布局，提升历史文化名城保护水平；新区区域则侧重于推动产业升级、生态建设和民生改善；郊区区域则强调乡村振兴、生态保护和文化传承；特定功能区则根据城市定位和发展需要，实施差异化发展策略。例如，在黄浦江两岸地区，规划形成国际商务中心和文化旅游目的地，通过更新改造，提升区域竞争力。

(3)在制定区域规划时，应充分考虑以下要素：一是人口分布，根据人口密度、年龄结构、收入水平等因素，合理规划更新区域；二是产业布局，结合区域产业特色，优化产业结构，推动产业升级；三是交通网络，完善公共交通系统，提高出行效率，降低交通拥堵；四是公共服务设施，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升居民生活品质。以浦东新区为例，通过城市更新，新建了多所优质学校、医院和文化设施，为居民提供更加便捷的生活服务。同时，区域规划还需与周边地区协同发展，形成区域联动效应，共同推动城市整体发展。

3.3.确立更新项目清单和优先级

(1)确立更新项目清单和优先级是城市更新工作的重要步骤，它直接关系到城市更新的质量和效率。上海市在城市更新过程中，需要根据城市总体规划和区域发展规划，结合实际情况，精心筛选和确定更新项目。项目清单应包括老旧小区改造、历史文化保护、公共服务设施提升、公共空间优化、生态环境改善等多个方面。例如，针对老旧小区改造，列出具体需要改造的住宅小区名称、改造内容、预期效果等。

(2)在确定更新项目优先级时，需综合考虑以下因素：一是项目的紧迫性，优先考虑对居民生活影响较大、安全隐患突出的项目；二是项目的可行性，评估项目的技术难度、资金来源、政策支持等；三是项目的示范效应，选择具有代表性的项目，以点带面，推动整体更新。例如，在上海市中心区域，优先改造具有历史价值的建筑和街区，以提升城市形象和文化底蕴。

(3)为了确保更新项目清单和优先级的科学性，上海市采取了一系列措施：一是开展全面调研，收集和分析城市更新相关数据，如人口分布、建筑结构、基础设施状况等；二是组织专家评审，邀请城市规划、建筑设计、工程管理、环境保护等方面的专家，对项目进行评估和论证；三是广泛征求公众意见，通过座谈会、问卷调查等方式，收集居民对城市更新的意见和建议。以某老旧小区改造项目为例，通过上述措施，最终确定了项目的实施计划，包括改造内容、施工方案、资金筹措等，确保了项目顺利推进。

二、协调阶段

1.1.建立跨部门协调机制

(1)建立跨部门协调机制是上