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劳动报酬支付保障金制度实施效果研究

一、制度概述与实施背景

（一）劳动报酬支付保障金制度的内涵与核心机制

劳动报酬支付保障金制度（以下简称“保障金制度”）是指由用人单位按规定比例或标准向专门账户缴存资金，当用人单位出现拖欠劳动者工资且无力支付时，由该账户资金先行垫付劳动者被拖欠工资的一项预防性制度。其核心机制包含三个层面：一是资金缴存的强制性，要求特定行业或类型的用人单位必须按规定比例缴存，形成“蓄水池”式的风险准备金；二是垫付的应急性，当欠薪事件发生且用人单位无法履行支付义务时，保障金可直接用于劳动者工资清偿，避免劳动者因长期讨薪陷入生活困境；三是后续追偿的约束性，垫付后相关部门需向欠薪单位