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冬季突发事件应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效防范和应对冬季各类突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全和社会稳定，规范应急处置流程，提升快速响应和高效处置能力，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《气象灾害防御条例》《城市供热条例》《燃气管理条例》《道路交通安全法》等法律法规，以及《XX省突发事件应对条例》《XX市冬季安全生产管理办法》等地方性文件，结合本市冬季气候特点和实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于XX市行政区域内冬季（当年12月至次年2月）发生的各类突发事件应急处置工作，主要包括：

（1）气象类：寒潮、暴雪、道路结冰、大雾、冰冻等极端天气事件；

（2）事故灾难类：供暖设施故障、燃气泄漏、交通事故、建筑坍塌、火灾等；

（3）公共卫生类：冬季呼吸道传染病暴发、寒潮引发的冻伤、群体性食品安全事件等；

（4）其他可能对公众生命安全和社会秩序造成严重影响的冬季突发事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障公众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员、伤员救助等民生问题。

（2）预防为主，防抗结合。加强冬季风险监测预警，强化隐患排查治理，做好应急物资储备和队伍准备，做到早预防、早准备、早处置。

（3）统一领导，分级负责。建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，明确各级政府和部门职责，确保责任落实到人。

（4）快速响应，协同联动。完善应急指挥机制，整合公安、消防、医疗、交通、城管、气象等部门资源，实现信息共享、快速联动、高效处置。

（5）科学应对，依法处置。运用现代科技手段提升应急能力，严格按照法律法规和程序开展应急处置，确保处置工作规范有序。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1指挥部组成

冬季突发事件应急指挥部由市政府主要领导担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，成员包括公安、消防、医疗、交通、城管、气象、民政等部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在市应急管理局。指挥部成员单位根据事件性质动态调整，确保覆盖所有相关领域。

2.1.2指挥部职责

指挥部负责统一领导冬季突发事件的应急处置工作，包括制定总体应对策略、调配应急资源、协调各部门行动。具体职责包括：启动和终止应急响应、发布预警信息、指挥救援行动、保障公众生命财产安全。指挥部定期召开会议，分析冬季风险形势，确保决策高效。

2.1.3指挥部运行机制

指挥部实行24小时值班制度，通过应急指挥平台实现信息共享。事件发生后，总指挥立即召集成员单位，启动应急预案。决策采用集体讨论方式，确保科学合理。运行机制包括信息报送、资源调度、现场指挥等环节，确保快速响应和高效处置。

2.2部门职责

2.2.1公安部门职责

公安部门负责维护事件现场秩序，保障交通畅通，疏散受困人群。具体包括：设置警戒线、疏导交通、协助救援车辆通行、打击违法犯罪行为。在冬季暴雪或冰冻事件中，公安部门优先保障主干道安全，防止次生事故。

2.2.2消防部门职责

消防部门承担救援和灭火任务，重点针对火灾、建筑坍塌等事故。职责包括：搜救被困人员、扑灭火灾、提供救援设备。冬季低温环境下，消防队伍需加强防寒装备，确保救援人员安全。同时，参与燃气泄漏等危险品处置，防止爆炸事故。

2.2.3医疗卫生部门职责

医疗卫生部门负责伤员救治和疫情防控。具体包括：设立临时医疗点、转运伤员、储备急救药品。冬季流感高发期，医疗机构需加强传染病监测，防止群体性疫情。同时，配合其他部门开展健康宣教，提高公众防护意识。

2.2.4交通管理部门职责

交通管理部门负责道路通行保障和运输协调。职责包括：清除积雪、撒布防滑材料、调整公交线路。在极端天气下，实施交通管制，引导车辆绕行。协调应急物资运输，确保救援物资及时送达现场。

2.2.5其他部门职责

城管部门负责城市设施维护，如供暖管道抢修；气象部门提供实时天气数据；民政部门安置受灾群众，发放生活物资；教育部门确保学校安全，必要时停课。各部门职责明确分工，避免重叠，形成协同作战体系。

2.3专家组与应急队伍

2.3.1专家组组成与职责

专家组由气象、工程、医疗等领域专家组成，为指挥部提供技术支持。职责包括：分析事件原因、评估风险等级、提出处置建议。例如，在寒潮事件中，专家组预测降温趋势，指导防寒措施；在燃气泄漏事件中，评估泄漏范围，制定疏散方案。

2.3.2应急队伍组建与职责

应急队伍包括专业救援队和志愿者队伍。专业救援队由消防、医疗等部门人员组成，负责高风险救援任务；志愿者队伍由社区组织，协助疏散群众、发放物资。冬季突发事件中，队伍需配备防寒服、破冰工具等装备，确保行动安全。

2.3.3队伍培训与演