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海绵城市建设的成本—效益动态评估

引言

在城市化进程不断加快的背景下，城市内涝频发、水资源短缺、水生态退化等问题日益突出，传统“以排为主”的城市开发模式已难以适应可持续发展需求。海绵城市作为一种新型城市雨洪管理理念，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施，构建起类似“海绵”的城市水循环系统，既能有效应对内涝灾害，又能实现雨水资源的高效利用。然而，海绵城市建设涉及大量基础设施投入、长期运维成本与多元效益产出，其成本与效益的动态平衡关系直接影响项目的可持续性与推广价值。如何科学评估海绵城市建设在不同阶段的成本投入与效益产出，成为当前理论研究与实践探索的关键课题。本文围绕“成本—效益动态评估”这一核心，从概念内涵、构成要素、评估方法及实践路径等维度展开系统分析，以期为海绵城市建设的科学决策提供理论支撑。

一、海绵城市建设成本与效益的内涵界定

海绵城市建设的成本—效益评估，本质上是对项目全生命周期内资源投入与价值产出的量化分析与动态追踪。要理解这一过程，需首先明确“成本”与“效益”的具体内涵及相互关系。

（一）成本的核心范畴：从直接投入到隐性代价

海绵城市建设的成本并非仅指初期的资金投入，而是贯穿项目规划、建设、运维直至退役的全生命周期成本集合。从构成上看，主要包括三类：

第一类是直接建设成本，即项目落地阶段的显性支出。这部分成本涵盖工程设施投资（如透水铺装、下沉式绿地、雨水调蓄池等设施的建造费用）、土地成本（因调整用地性质或增加绿化空间产生的机会成本）、设计与咨询费用（前期规划方案编制、技术论证、专家咨询等智力投入）。例如，某试点城市在老旧小区改造中推广透水铺装，其单位面积建设成本较传统硬化路面高出30%-50%，主要源于材料采购与施工工艺的升级。

第二类是长期运维成本，即项目建成后维持功能正常运转的持续性支出。海绵城市设施需定期维护以确保其水文效益，如透水铺装的孔隙清理、下沉式绿地的植物修剪与土壤改良、调蓄池的清淤与设备检修等。据相关研究统计，海绵设施的年运维成本约为建设成本的5%-8%，且随着设施老化，后期运维费用可能逐年递增。

第三类是隐性机会成本，即因选择海绵城市方案而放弃的其他开发模式的潜在收益。例如，若某地块原规划为商业用地，改为建设雨水调蓄公园后，虽然提升了区域防洪能力，但可能损失商业开发带来的土地出让金与税收收入；又如，在城市中心区建设绿色屋顶，可能因增加建筑荷载而提高结构成本，同时减少可利用的屋顶空间。

（二）效益的多维特征：生态、经济与社会价值的叠加

海绵城市的效益具有显著的外部性与滞后性，其价值不仅体现在直接的经济收益，更涵盖生态环境改善与社会福祉提升。具体可分为三个维度：

生态效益是海绵城市的核心价值所在，主要表现为水生态系统的修复与气候调节能力的增强。通过增加下垫面透水面积、建设雨水湿地等措施，海绵城市可有效提高雨水自然渗透比例（部分区域可从传统开发的10%-20%提升至40%-60%），减少地表径流总量，缓解城市内涝；同时，雨水在渗透、滞留过程中经土壤与植物过滤净化，可降低面源污染负荷（如总悬浮物、氮磷等污染物去除率可达50%-80%），改善受纳水体水质；此外，绿地、湿地等海绵设施还能增加城市“蓝绿空间”，通过蒸腾作用降低区域温度（夏季可降温2-3℃），缓解热岛效应。

经济效益是海绵城市可持续发展的重要支撑，包括直接经济收益与间接成本节约。直接收益主要来自雨水资源化利用，如收集的雨水可用于绿化灌溉、道路冲洗、景观补水等，减少市政供水量（部分项目年节水率可达15%-25%）；间接节约则体现在防洪减灾效益——通过提高城市内涝应对能力，可减少因积水导致的交通瘫痪、商铺停业、设备损坏等经济损失。据某沿海城市测算，海绵城市建设后，百年一遇暴雨下的内涝影响面积减少60%，年均经济损失降低约2000万元。

社会效益是海绵城市“以人为本”理念的集中体现，主要包括居民生活质量提升与城市韧性增强。一方面，海绵设施（如社区内的下沉式绿地、雨水花园）可转化为居民休闲活动空间，改善居住环境；另一方面，通过科普宣传与参与式建设（如社区雨水收集系统的共建共管），可提升公众的水资源保护意识，促进城市水文化的形成。更重要的是，海绵城市建设能增强城市应对极端天气的能力，保障公共安全，提升居民的安全感与归属感。

二、成本—效益动态评估的关键要素

海绵城市建设的成本与效益并非静态不变，而是随着时间推移、外部环境变化及项目运行阶段的不同呈现动态特征。要实现科学评估，需把握以下关键要素。

（一）时间维度：全生命周期的阶段性差异

海绵城市的成本与效益在项目全生命周期（规划期、建设期、运营期、退役期）中呈现显著的时间异质性。

在规划与建设期（通常为1-3年），成本集中爆发：前期规划设计费用、土地整理与设施建造费用占总成本的60%-70%，而效益尚未显