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后奥运时期城市运行与发展模式研究

陈锐134

1科技政策与学100190

2与地理信息系统100871

3市市政管理100032

4市城市公共设施事故应急100032

：在城市运行研究中引入可持续发展理念对于城市发展模式创新至关重要。城市运

行的可持续发展机制是改变城乡二元结构、推动城乡统筹兼顾、建设宜居城市环境、推

动经济社会全面、协调、可持续发展的基础和关键。本文以城市运行领域多部门联

动、多要素整合、度协同为目标，紧密围绕后奥运时期首都城市发展的重大需求，

为创新城市运行的发展模式与管理规范，理论上的科学依据和实证上的案例借

鉴。

：城市运行“三度五力”模型关注度指数模式创新

1城市运行与发展模式研究的需求分析

的城乡分离和社会分化，已成为影响未来全局发展社会和谐的问

题，城市运行的和谐、高效、良治，是影响区域发展的关键动力。

目前，市域范围内各类区县虽特色优势明显，发展潜势强劲，但由于区域壁垒和

行政藩篱导致经济、科技难以实现优势互补；经济快速发展导致生态环境不断、资源

能源日益匮乏，可持续发展受到严重制约；城市、乡镇和社区基础设施、环境保护、公用事

业等要素配置失衡和系统失序，导致条块分割、城乡分离和社会分化的空间分异趋势进一

步加剧。全面提升城市运行水平，建立良治的综合管理架构，以支撑首都经济、社会

的协调发展，是首都构建和谐社会和全面建设小康社会的重要基础性工作。

市以举办奥运会为契机，探索建立了城市运行系统，不但保障了“两个奥运同样精

彩”的目标实现，也为城市运行与管理实现式发展了新的契机。因此，以

发展和完善城市运行系统为依托，系统梳理和完善城市运行与发展的机制，在高

速的城镇化进程中建立与之相适应的运行与发展新模式显得尤为必要。

所谓城市运行，是指以优化城市复杂系统的综合管理效能为着眼点，以遵循城市运

行发展的宏观演化机制及微观要素特征为切入点，逐步建立一套城市运行的决策分析与

科技支撑体系，为城市运行要素的有序流动与发展演变格局的动态调控决策支持和管

理依据，进而为提升城市人居环境质量、畅通表达、满足社会多元需求、规范

条块治理结构、协同市政基础设施发展、提升态势能力、增强城市常态管理与应

急水平奠定坚实基础。

一个稳定和谐的城市运行格局，是实现首都全面、协调、可持续发展的重要基石，

也是应对贫富差异扩大、区域不平衡加剧、频发、执政风险增加等未来发展

次的根本保障。

建设技术进步、人才集聚、资源节约、环境友好、居住适宜、运行安全、知识经济

长足发展和民生质量持续改善的可持续创新型城市，促进城市在研发、生产、流通、消

费、技术创新、环境治理、生态保育、运行管理等领域可持续发展，是协调首都经济、

社会、科技、资源、环境整体协同的关键举措，也是全面推进城市运行与发展模式

创新，系统实现“人文、科技、绿色”建设目标的基本要求。

2城市运行发展模式与管理规范的整体架构设计

本研究以层面纵向协调和各区县层面横向协调的条块结合管理需求调研

为基础，从顶层设计入手研究系统的尚待进一步梳理和完善的数字市政基

础理论与关键技术问题。

在市数字市政系统一期平台的基础上，综合集成城市运行流程和共性技

术，研究基于条块结合的城市运行模式构建与管理规范的整体架构。在市、区（县）、街

道、社区四级条块结合的网格化管