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海南自贸港建设总体方案

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战略定位与发展目标

制度创新核心举措

现代产业体系构建

税收与政策保障

风险防控体系

实施保障机制

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战略定位与发展目标

国家重大战略部署背景

服务国家对外开放大局

海南自贸港建设是党中央着眼于国内国际双循环新发展格局作出的重大决策，旨在打造面向太平洋和印度洋的重要开放门户，深度融入全球经济体系。

深化改革开放试验田

作为新时代全面深化改革开放的新标杆，海南自贸港承担着制度集成创新的重要使命，为全国提供可复制可推广的改革开放经验。

区域经济协同发展引擎

通过自贸港政策红利辐射带动粤港澳大湾区、北部湾城市群及东盟区域经济合作，形成陆海联动、东西互济的开放新格局。

自由贸易港核心功能定位

高水平贸易自由便利

实施一线放开、二线管住的货物进出境管理制度，建立与国际接轨的跨境服务贸易负面清单，打造全球资源配置的亚太区域枢纽。

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跨境资金流动自由

开展本外币合一银行账户体系试点，推进QFLP和QDLP试点扩容，构建多功能自由贸易账户体系。

投资自由化便利化

全面推行极简审批和承诺即入制，建立公平竞争审查制度，在增值电信、教育、医疗等领域率先实现外资准入突破。

数据安全有序流动

建设国际互联网数据专用通道，探索建立数据确权、交易、跨境流动等制度规范。

2025年初步建立制度体系

实现封关运作，跨境服务贸易负面清单管理制度全面实施，现代产业体系框架基本形成，营商环境达到国内一流水平。

2035年全面建成高水平自贸港

形成成熟定型的制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

国际竞争力显著提升

到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

2025/2035阶段发展目标

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制度创新核心举措

贸易自由化便利化制度

实施跨境服务贸易负面清单管理，大幅放宽市场准入限制，允许外资在更多领域独资经营，推动服务贸易高质量发展。

负面清单管理模式

建立与国际接轨的原产地规则体系，实施海南增值标准认定，鼓励企业在海南进行实质性加工增值。

原产地规则创新

对岛内进口用于生产自用或销售的商品免征关税、进口环节增值税和消费税，降低企业经营成本，提升国际竞争力。

零关税政策体系

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推行一线放开、二线管住的监管模式，实施提前申报两步申报等便利化措施，大幅提升通关效率。

海关监管制度创新

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投资自由便利政策体系

全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，在更多领域允许外资控股或独资经营。

外商投资准入制度

推行极简审批制度，实现企业设立一网通办一窗受理一次办结，大幅缩短企业开办时间。

制定重点产业扶持政策，在税收、土地、人才等方面给予特殊支持，吸引全球优质企业落户海南。

企业设立便利化

建立与国际接轨的知识产权保护体系，完善专利、商标、版权等快速授权机制，强化知识产权司法保护。

知识产权保护机制

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产业扶持政策

简化外汇登记和汇兑手续，推行资本项目收入支付便利化改革，促进跨境投融资便利化。

外汇管理创新

支持金融机构开展离岸金融业务，推动人民币跨境使用，打造区域性离岸金融中心。

离岸金融业务发展

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放宽跨境融资限制，允许企业自主开展本外币跨境融资，提高资金使用效率。

跨境融资便利化

建立健全跨境资金流动监测预警机制，完善反洗钱、反恐怖融资和反逃税监管体系，防范金融风险。

金融风险防控体系

跨境资金流动自由化改革

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现代产业体系构建

整合海南全岛旅游资源，打造差异化主题旅游带，包括滨海度假、热带雨林探险、黎苗文化体验等特色板块，形成“一区一特色”的全域旅游格局。

全域旅游示范区建设

利用大数据、人工智能技术优化旅游服务，实现景区预约、交通导览、多语言服务等智能化功能，提升游客体验效率。

智慧旅游平台构建

引入邮轮游艇、低空飞行、医疗康养等高端旅游业态，建设国际旅游消费中心，提升旅游服务品质与附加值。

国际高端旅游产品开发

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旅游业创新发展布局

严格保护自然生态资源，推广低碳旅游模式，开发环保型旅游项目，确保旅游业与生态环境协同发展。

生态旅游与可持续发展

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跨境金融与离岸业务

推动自由贸易账户体系完善，吸引国际金融机构设立区域总部，发展离岸贸易、跨境投融资等新型金融业态。

专业服务领域开放

放宽法律、会计、咨询等专业服务业外资准入限制，引进国际知名服务机构，构建国际化专业服务集群。

物流与供应链枢纽建设

依托洋浦港、海口空港等枢纽节点，发展国际中转、冷链物流、保税仓储等高附加值物流服务，打造面向东南亚的物流中心。

数字贸易与信息服务

培育跨境电商、云服务、数据交易等数字产业