机会之窗何以开启——浙江省“最多跑一次”改革的多源流理论分析.pdfVIP

天水行政学院学报2023年第4期（总第142期）

机会之窗何以开启

——浙江省“最多跑一次”改革的多源流理论分析

黄昕仪

（武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072）

［摘要］浙江省“最多跑一次”改革成功开启机会之窗并实现政策扩散。本文以浙江省“最多

跑一次”改革为例，运用金登的多源流理论，在现有研究的基础上尝试提出适用于本土化分析的

整合分析框架，分析阐释“改革之窗”的成功开启。研究发现，“最多跑一次”改革之窗成功开启

并推广，与三源流相互作用和环境、关键人物的推动有重要关系，并具有中国政策议程构建的

特色。

［关键词］多源流框架；“最多跑一次”改革；政策之窗

［中图分类号］D669［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2023）04-0049-07

一、引言

浙江省“最多跑一次”改革是基于人民需求，依托互联网技术手段进行的全方位改革。2018

年1月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，

对浙江经验给予肯定并建议将其在全国范围内推广。通过实践探索，浙江省“最多跑一次”改革

从初期的便民利民，方便企业到政府部门办事，到公共服务、社会治理、环境保护、民主法治等

［1］

全方位领域，从浙江经验推广到全国，引起了学界充分关注和探讨。在中国语境下，改革是发

展的强大动力，然而改革如何顺利进入议程还有待进一步深究。金登的多源流理论已指出通过三

条源流的融合以及政策企业家的促成下有机会打开政策之窗，通过多源流理论可以探析特定政策

问题进入政策议程的过程以及内在逻辑。但显然来自西方的多源流分析理论并不能直接套用于中

国本土政策议程分析，因此，在分析解释中国情境下的政策议程时，需要结合中国实际对分析框

架进行进一步修正。本文通过回顾多源流理论以及应用多源流进行分析的相关研究，在已有研究

的基础上，尝试性提出可能适用于本土政策分析的整合性框架，以浙江省“最多跑一次”改革为

案例，阐释改革进入政策议程的过程和内在机制，并得到一定启发。适用于本土化分析的多源流

框架中的三条源流的具体内涵与金登多源流理论中所描述的内涵既有相似点又有不同点。此外，

三条源流在汇聚之前并非独立互不影响，现实中三者往往交互影响。三条源流的成功耦合有赖于

成熟的环境、先进的技术以及关键人物的催化推动，在政策之窗成功打开后，已有政策还能继续

完善，从而进行全面推广。浙江省“最多跑一次”改革就是典型的从地方“试点”到政策扩散的

过程。本文通过整合的多源流分析框架阐释改革进入政策议程并成功执行的内在机制，试图补充

现有关于多源流分析内容。

二、文献回顾与分析框架

（一）多源流理论内涵

［收稿日期］2023-01-01

［作者简介］黄昕仪（1999—），女，福建泉州人，武汉大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共政策。

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多源流理论由美国公共政策学家金登提出，作（二）多源流理论的应用

为影响力较大的政策变迁理论之一，用于解释政策多源流理论自诞生以来，由于其解释力强，被

［2］

变迁的动力与原因。应用于不同国家不同领域的政策分析过程。西方学

［7］

一般认为，多源流包括问题流、政策流和政治者运用该理论分析政策过程的不同层面和阶段，

［8］

流。问题源流指“种种有待政府解决的问题或值得通过多源流理论阐释和分析美国的外交政策过程；

关注事件，通过三种机