水污染防治方案及措施.docx

研究报告

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水污染防治方案及措施

一、总体目标与原则

1.设定水污染防治总体目标

(1)设定水污染防治总体目标应遵循国家生态文明建设和可持续发展的战略要求，以保障人民群众饮水安全、维护水生态环境健康为核心，以改善水环境质量、保障水生态安全为目标。具体而言，总体目标应包括以下几个方面：一是到2025年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到75%以上，劣Ⅴ类水质比例控制在5%以内；二是到2030年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到80%以上，劣Ⅴ类水质比例控制在3%以内；三是到2050年，全国水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复，水资源利用效率显著提高，水环境安全保障水平全面提升。

(2)在实现上述总体目标的过程中，要重点解决水污染问题，包括工业污染、农业面源污染、生活污水污染和畜禽养殖污染等。具体措施包括：加大工业污染源治理力度，推广清洁生产技术，提高工业废水处理率和回用率；加强农业面源污染控制，推广农业废弃物资源化利用，减少化肥农药使用量；完善生活污水收集和处理设施，提高城市污水处理率；严格控制畜禽养殖污染，推广生态养殖模式，提高畜禽粪便资源化利用率。通过这些措施，确保水环境质量达到预期目标。

(3)同时，水污染防治总体目标的实现还需要加强法律法规和政策体系建设，完善水环境监测网络，提高公众参与度，加强国际合作。在法律法规方面，要完善水污染防治法律法规体系，提高法律效力，确保水污染防治工作有法可依。在政策体系方面，要制定水污染防治中长期规划，明确各级政府和水污染防治相关部门的职责，形成齐抓共管的局面。在水环境监测方面，要完善水环境监测网络，提高监测数据质量，为水污染防治提供科学依据。在公众参与方面，要加强水污染防治宣传教育，提高公众环保意识，鼓励公众参与水污染防治监督。在国际合作方面，要加强与世界各国在水污染防治领域的交流与合作，共同应对全球水污染问题。

2.明确水污染防治基本原则

(1)明确水污染防治基本原则是保障水环境安全、促进经济社会可持续发展的关键。我国《水污染防治法》明确规定，水污染防治应当遵循预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。以预防为主，意味着在发展过程中要充分考虑水环境承载能力，从源头上减少水污染。例如，近年来我国大力推进产业结构调整，淘汰落后产能，关闭了大量污染严重的企业，有效降低了工业废水排放量。据统计，2019年全国工业废水排放量较2015年下降15%。

(2)治理与保护相结合是水污染防治的基本原则之一。在治理方面，要加大对污染企业的监管力度，确保污染物达标排放。以某地为例，当地政府通过实施严格的排污许可制度，对超标排放企业进行严厉处罚，有效遏制了水污染。同时，在保护方面，要注重生态修复，恢复水生态系统功能。如某河流曾因污染严重而断流，通过实施生态修复工程，如今河流已重现生机，水质明显改善。

(3)公众参与和损害担责原则是水污染防治的重要保障。公众参与要求政府、企业和社会各界共同参与水污染防治工作，形成合力。例如，某市通过建立水污染防治公众参与平台，鼓励市民举报污染行为，有效提高了水污染防治的透明度和公众参与度。损害担责原则要求污染者承担相应的法律责任，赔偿受损环境。以某污染事件为例，污染企业因超标排放废水，导致周边居民饮用水受到污染，法院判决污染企业赔偿受损居民，有效震慑了污染行为。通过这些案例，可以看出明确水污染防治基本原则对于保障水环境安全具有重要意义。

3.制定水污染防治阶段性目标

(1)制定水污染防治阶段性目标是确保水环境质量持续改善的重要手段。根据我国水污染防治的总体要求，阶段性目标应结合国家水污染防治行动计划，明确各阶段的具体任务和目标。以“十三五”规划为例，我国设定了到2020年，全国地表水质量优良比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在15%以下的目标。为实现这一目标，各地根据实际情况，制定了相应的阶段性目标。例如，某省提出了到2020年，全省地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到60%，劣Ⅴ类水体比例不超过10%的阶段性目标。

(2)在制定阶段性目标时，需充分考虑水污染的现状、发展趋势和治理难度。以工业废水治理为例，我国工业废水排放量逐年下降，但仍有部分企业存在超标排放问题。为此，在“十四五”规划中，我国提出了加强工业废水治理，提高工业废水处理率和回用率的目标。具体到某市，该市制定了到2025年，工业废水处理率达到95%，其中回用率达到30%的阶段性目标。通过实施这一目标，有助于降低工业废水对水环境的影响。

(3)制定阶段性目标还需注重区域差异和重点领域。针对不同区域的水环境问题，制定有针对性的目标。例如，在长江经济带，我国提出了加强长江流域水污染防治，实现长江流域水环境质量明显改善的目标。在重点领域方面，针对农业面源污染、生活污水污