水务企业提高再生水利用率的先进经验和做法.docx

研究报告

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水务企业提高再生水利用率的先进经验和做法

一、政策引导与法规支持

1.制定再生水利用政策

(1)制定再生水利用政策是推动水务企业提高再生水利用率的关键措施。近年来，我国政府高度重视再生水利用，出台了一系列政策文件，旨在引导和规范再生水产业发展。例如，2018年，国家发改委、水利部等部门联合发布《关于推进水效领跑者制度建设的指导意见》，明确提出要加大再生水利用力度，提高水资源利用效率。据统计，截至2020年底，我国再生水利用量已达到约120亿立方米，占全国总用水量的6.8%，较2015年增长了近一倍。以北京市为例，该市通过实施再生水利用政策，已将再生水利用率提升至70%以上，有效缓解了水资源短缺问题。

(2)在制定再生水利用政策时，应充分考虑地方实际情况，因地制宜地制定具体措施。例如，在水资源丰富地区，政策应侧重于提高再生水利用率和品质，推动再生水在农业、工业等领域的广泛应用；而在水资源匮乏地区，政策则应侧重于推广节水技术和设备，提高水资源利用效率。以山东省为例，该省针对农业灌溉用水量大、再生水利用率低的问题，制定了《山东省再生水利用管理办法》，明确规定农业灌溉再生水利用率要达到80%以上。通过政策引导，山东省农业灌溉再生水利用率已从2015年的50%提高到2020年的60%。

(3)制定再生水利用政策还需注重政策体系的完善和协同。一方面，要建立健全再生水利用的法律法规体系，明确各方责任和义务；另一方面，要加强政策与其他领域的协同，如与环保、规划、财政等部门的政策衔接，形成政策合力。例如，在政策制定过程中，应充分考虑环保要求，确保再生水水质符合国家标准。以天津市为例，该市在制定再生水利用政策时，充分考虑了环保要求，将再生水水质标准与国家环保标准相衔接，确保再生水在利用过程中的环境安全。此外，天津市还通过财政补贴、税收优惠等政策手段，鼓励企业投资再生水利用项目，推动再生水产业发展。

2.完善再生水利用法规

(1)完善再生水利用法规是保障再生水产业发展的重要法律基础。我国自2002年起开始关注再生水利用法规建设，经过多年努力，已形成较为完整的法规体系。目前，国家层面已制定《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，明确了再生水利用的基本原则和要求。地方层面，如北京市、上海市等，也根据本地实际情况，制定了地方性再生水利用法规。据统计，截至2020年底，全国已有20多个省市制定了相关法规，为再生水利用提供了有力法律保障。以广东省为例，该省于2016年颁布了《广东省再生水利用管理办法》，明确了再生水利用的范围、标准和监管措施，有力推动了再生水产业发展。

(2)在完善再生水利用法规方面，重点在于细化法规条款，提高法规的针对性和可操作性。例如，对于再生水的水质标准，法规应明确规定不同用途再生水的具体水质指标，确保再生水在农业、工业、市政等领域得到有效利用。同时，法规还应明确再生水设施建设、运营和维护的要求，确保再生水设施的安全运行。以杭州市为例，该市制定了《杭州市再生水利用管理条例》，对再生水设施建设、运营、维护等方面提出了详细要求，如要求再生水设施建设必须符合国家相关标准，并定期进行水质检测。通过法规的完善，杭州市再生水利用率从2015年的40%提升至2020年的60%。

(3)完善再生水利用法规还需加强法规实施和监督。政府部门应加强对再生水利用法规的宣传、培训和执法力度，确保法规得到有效执行。同时，建立健全法规实施情况的监测和评估机制，及时发现和解决法规实施过程中存在的问题。以江苏省为例，该省设立了再生水利用法规实施工作领导小组，负责统筹协调全省再生水利用法规实施工作。此外，江苏省还建立了再生水利用法规实施情况年度报告制度，定期向社会公布法规实施情况，接受社会监督。通过加强法规实施和监督，江苏省再生水利用率从2015年的45%增长至2020年的55%，取得了显著成效。

3.加大政策扶持力度

(1)加大政策扶持力度是推动水务企业提高再生水利用率的重要手段。近年来，我国政府通过财政补贴、税收优惠、贷款贴息等多种方式，加大对再生水利用项目的支持。例如，2019年，中央财政安排了10亿元资金，用于支持重点地区再生水利用设施建设。在地方层面，如浙江省杭州市，政府设立了再生水利用专项资金，每年投入1亿元，用于鼓励和引导企业投资再生水利用项目。这些政策的实施，有效激发了企业投资再生水利用的热情。

(2)政策扶持力度的加大，不仅体现在财政资金支持上，还包括政策优惠和激励措施。例如，在税收方面，我国对再生水利用企业实行增值税即征即退、企业所得税减免等优惠政策。以山东省为例，该省对再生水利用企业减免增值税约5亿元，降低了企业运营成本。在贷款贴息方面，金融机构对再生水利用项