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海岛县区视角下舟山市普陀区农村建设用地复垦效益的多维度剖析与提升策略

一、引言

1.1研究背景

舟山市普陀区地处浙江省东南部，是典型的岛屿县区，农村区域占据较大比例，然而其土地资源却相对紧张。根据2019年度土地变更调查成果（2020年的国土三调成果还未最新公布），全区土地面积约462平方公里，其中建设用地约100平方公里，农用地约267平方公里，未利用地约95平方公里。随着经济的发展和城市化进程的加速，普陀区人地矛盾愈发凸显，农村建设用地存在着闲置、低效利用等问题，不仅阻碍了农村经济的发展，也对土地资源的合理配置造成了负面影响。

农村建设用地复垦作为提高土地利用效率、优化土地资源配置的重要手段，对于普陀区来说具有至关重要的意义。通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行复垦，可以有效增加耕地面积，提升土地生产力，缓解人地矛盾。例如，“十三五”期间，普陀区积极开展相关工作，共盘活闲置楼宇10.1万平方米，盘活闲置土地130万平方米，取得了一定成效。此外，农村建设用地复垦还能改善农村的生态环境和居住条件，促进农村的可持续发展，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

1.2研究目的与意义

本研究旨在通过对舟山市普陀区农村建设用地复垦后的效益进行全面、系统的评价，深入分析复垦工作在经济、社会、生态等方面所产生的影响，从而为相关政策的制定提供科学、准确的参考依据。同时，也期望能为普陀区土地资源的合理利用提供理论支持，推动当地农村地区实现可持续发展。

从政策制定角度来看，准确的效益评价能够帮助政府部门清晰了解农村建设用地复垦政策的实施效果，发现其中存在的问题与不足，进而为后续政策的调整和完善提供方向，使政策更具针对性和有效性。在土地资源利用方面，通过效益评价，可以优化复垦项目的规划与实施，提高土地资源的利用效率，实现土地资源的科学配置，保障耕地占补平衡，促进土地资源的可持续利用，为经济社会的发展提供坚实的土地保障。

1.3国内外研究现状

在国外，一般使用“土地复垦”的概念，涵盖了海域围海造田新生土地以及对损毁矿业用地可耕种的恢复过程等。国外对土地复垦管理精细，从复垦计划、技术到法律范畴，程序较为完善，极为重视土地复垦的作用，并对土地复垦工作进行绩效研究。绩效评价内容包括微观和宏观两方面，微观方面主要考虑土壤微生物群落分布及产生、菌根共生功能及结构、土地生产力和土地承载力情况；宏观方面主要从生态、社会、经济等角度进行复垦绩效评估。

国内对于农村建设用地复垦效益评价的研究也取得了一定成果。学者们运用层次分析法、模糊分析法等多种方法，构建评价指标体系对农村建设用地复垦效益进行评价。例如，吴涛等人选取农村建设用地复垦效益评价指标，运用层次分析法确定评价指标权重，构建了农村建设用地复垦效益评价指标体系，再运用模糊分析法对农村建设用地复垦效益进行综合评价，并通过对重庆市万州区铁峰乡农村建设用地复垦项目进行实例分析，验证了该评价指标体系的科学性与合理性。然而，目前国内研究仍存在一些不足，如对不同地区的特殊性考虑不够充分，评价指标体系的通用性和针对性有待进一步提高，且在评价过程中对生态效益和社会效益的量化研究相对薄弱。

1.4研究方法与技术路线

本研究综合运用多种方法，以确保研究的科学性和准确性。问卷调查法，通过设计合理的问卷，向普陀区农村居民及相关工作人员发放，了解他们对农村建设用地复垦的看法、复垦前后生活的变化等情况，获取一手数据。现场调查法，深入农村建设用地复垦项目现场，实地考察土地利用、土地平整度、环境保护等方面的实际状况，直观感受复垦效果。层次分析法，用于确定农村建设用地复垦效益评价指标的权重，通过构建层次结构模型，对各层次元素进行两两比较，确定相对重要性，从而为综合评价提供依据。

在技术路线上，首先广泛收集舟山市普陀区农村建设用地复垦相关的政策和规划文件，全面了解当地复垦工作的政策背景和发展方向。接着，运用问卷调查和现场调查等方法，对普陀区农村建设用地的现状进行详细考察，分析土地利用、土地平整度、保护环境等方面的情况，并了解复垦工作对经济、社会和环境三个方面产生的实际影响。然后，运用层次分析法等方法建立农村建设用地复垦效益评价模型，对收集到的数据进行深入分析，评估复垦前后的效益变化。最后，根据研究结果，提出针对性的政策建议和措施，为普陀区农村建设用地的合理利用提供科学依据。

二、舟山市普陀区农村建设用地复垦现状

2.1普陀区概况

普陀区隶属浙江省舟山市，地处浙江省东北部，舟山群岛东南部，界于北纬29°32-30°28，东经121°56-123°14。区域总面积6728平方公里，其中海域面积6269.4平方公里，占比达93%，陆域面积仅458.6平方公里，占7%，共有大小岛屿