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公路工程重大事故隐患

清单解读重庆市交通委员会工程质量安全监督局程德宏2017年10月28日相关概念------事故隐患、重大事故隐患、重大危险源、重大风险源及其相互关系事故隐患国家安全生产监督管理总局2007年12月22日审议通过的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第三条一款：本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分级《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第三条二款：事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患概念的变化原劳动部1995年8月22日颁布的《重大事故隐患管理规定》（劳部发〔1995〕322号）【已经由安监总政法〔2010〕135号文废止】第二条：重大事故隐患，是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。交通运输部对重大事故隐患的定义交通运输部《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》第三条公路水运工程建设重大事故隐患是指在建设过程中，可能导致发生重大及以上等级生产安全事故的环境或物的不安全状态、人的不安全行为及管理存在的缺陷。重大事故隐患定义的比较1、原劳动部：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。【已经废止!】2、国家安全生产监督管理总局：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。关注危害和整改难度，从“重大”修改为“较大”，视隐患为事故，对隐患提级加以防范，更好地贯彻了“预防为主”的方针，具有积极意义。纳入了外部因素影响（也可认为包含环境条件），符合客观实际。重大事故隐患定义的比较3、交通运输部：可能导致发生重大及以上等级生产安全事故的环境或物的不安全状态、人的不安全行为及管理存在的缺陷。１）、“重大及以上等级”生产安全事故，定义偏高，不适应事故提级处理的现实要求。但是，实际操作中甚至降低到了“一般事故”等级，“重大事故隐患”数量偏多。如“GF-002施工现场、生产区、生活区、办公区等防火或临时用电未按规范实施”，覆盖的范围太宽。2）、明确了环境条件。3）、希望在修订时能采纳国家安监总局定义的“危害和整改难度较大”水准，在具体隐患条款上适当缩窄范围，做到简易精准。危险源《职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011》中对危险源的定义为:可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为，或其组合。通常地认为，危险源是可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源由三个要素构成:潜在危险性、存在条件和触发因素。对于公路水运工程而言，危险性较大的分部分项工程都是危险源。危险源危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量传递出来或爆发的地方。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域不同。例如，从全国范围来说，对于危险行业（如石油、化工等）具体的一个企业（如炼油厂）就是一个危险源。从一个施工企业系统来说，可能某座桥梁、隧道的工地就是危险源。对于一个合同段系统来说，可能某台设备是危险源；因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。重大危险源《安全生产法》第一百一十二条本法下列用语的含义：危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。相关国家标准涉及危险化学品安全风险的行业品种目录

（摘录）门类大类类别名称涉及的典型危险化学品主要安全风险