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研究报告

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碳达峰碳中和主要目标

一、碳达峰碳中和政策背景

1.1国内外政策环境概述

(1)近年来，全球气候变化问题日益严峻，各国政府纷纷将应对气候变化作为重要政策议题。在国际层面，联合国气候变化大会（COP）成为各国交流政策、制定减排目标的重要平台。自1992年《联合国气候变化框架公约》签署以来，全球碳排放量逐年增加，温室气体浓度持续上升，对人类生存环境构成严重威胁。在此背景下，各国政府积极制定和实施碳减排政策，力求在应对气候变化方面发挥积极作用。

(2)在国内政策环境方面，我国政府高度重视气候变化问题，将碳达峰碳中和目标纳入国家发展战略。自2015年提出“巴黎协定”承诺以来，我国政府不断加大政策力度，推动能源结构优化、产业结构调整、技术创新等各项工作。近年来，我国政府陆续出台了一系列政策文件，如《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》等，旨在引导全社会共同参与碳减排行动。

(3)同时，我国政府积极参与国际合作，推动全球气候治理进程。在应对气候变化方面，我国政府提出了一系列倡议，如“一带一路”绿色发展、南南合作应对气候变化等，旨在通过国际合作，共同应对气候变化挑战。此外，我国政府还与其他国家开展双边和多边气候变化合作，分享减排经验，共同推动全球气候治理体系改革。在政策环境不断优化的背景下，我国碳达峰碳中和工作取得了显著成效，为全球气候治理贡献了中国力量。

1.2中国碳达峰碳中和目标提出背景

(1)中国提出碳达峰碳中和目标的背景源于国内经济发展与环境保护的双重压力。自改革开放以来，中国经济实现了快速增长，但同时也伴随着能源消耗和碳排放的大幅增加。据统计，中国已成为全球最大的能源消费国和碳排放国，2019年全国碳排放总量达到102.5亿吨，占全球总量的28%以上。为应对这一挑战，中国政府提出要在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

(2)此外，全球气候变化问题也对中国提出了严峻挑战。近年来，极端气候事件频发，如暴雨、干旱、台风等，给我国经济社会发展和人民生活带来严重影响。为响应国际社会对气候变化的关注，中国在2015年签署了《巴黎协定》，承诺将国家自主贡献（NDC）目标设定为：到2030年，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右。这些目标的提出，旨在引导中国向低碳经济转型。

(3)在此背景下，中国提出碳达峰碳中和目标，既是对国际社会的承诺，也是国内经济社会发展的内在需求。以新能源汽车为例，中国政府通过补贴、税收优惠等政策，推动新能源汽车产业发展，2019年新能源汽车销量达到120.6万辆，同比增长9.1%。这一成绩的背后，反映出中国在碳减排方面的决心和努力。同时，中国还在钢铁、水泥、电力等高碳排放行业推进节能减排技术改造，推动产业结构优化升级，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

1.3碳达峰碳中和政策体系构建

(1)碳达峰碳中和政策体系的构建，首先体现在国家层面的顶层设计。中国政府制定了一系列国家战略和政策，如《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等，明确了碳达峰碳中和的目标、路径和重点任务。例如，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

(2)在产业政策方面，中国实施了一系列旨在促进绿色低碳发展的措施。例如，对高耗能、高排放行业实施差别化电价政策，推动企业进行节能减排改造。同时，加大对新能源产业的支持力度，如光伏、风电等可再生能源行业，2020年全国光伏发电装机容量达到2.2亿千瓦，同比增长15.9%。这些政策有效地促进了产业结构调整和能源消费革命。

(3)在区域政策方面，中国根据不同地区的资源禀赋和发展阶段，实施差异化的碳达峰碳中和策略。例如，京津冀地区作为国家大气污染防治重点区域，政府推动实施压减过剩产能、优化能源结构等措施，2020年京津冀地区PM2.5平均浓度同比下降12.4%。此外，中国还鼓励各地区开展碳排放权交易试点，通过市场机制促进碳排放减少。截至2020年底，全国碳排放权交易市场累计成交超过3亿吨二氧化碳当量。

二、碳达峰碳中和目标内涵

2.1碳达峰的概念与时间节点

(1)碳达峰是指一个国家或地区的二氧化碳排放量达到历史最高值后，不再继续增长，并开始逐步下降的过程。这一概念最早由国际能源署（IEA）提出，旨在应对全球气候变化问题。碳达峰的时间节点对于制定减排策略、推动能源转型具有重要意义。根据各国政府承诺的目标，全球多数国家计划在2030年前实现碳达峰，而中国则提出在2030年前力争实现碳达峰。

(2)碳达峰的实现需要综合考虑国