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2025年行政职业能力测验申论练习题及预测试卷及答案

一、给定资料

材料1：2024年10月，S省民政厅开展“基层治理效能提升”专项调研，覆盖全省12个地级市、36个街道（乡镇）、72个社区（村）。调研数据显示，68%的社区（村）反映“行政事务负担过重”，其中“台账报表多、检查考核多”占比达42%；45%的社区工作者日均工作时间超过10小时，30%的社区存在“一人多岗”现象，部分社区仅有的3名专职工作者需对接21个上级部门的业务。与之形成对比的是，G市云帆街道通过“基层事务准入清单”制度，将社区承担的行政事项从58项压缩至22项，腾出的工作时间中60%用于入户走访、收集群众需求，居民对社区服务的满意度从78%提升至92%。

材料2：H市青林社区是典型的城乡结合部社区，常住人口2.3万，其中流动人口占比41%。近年来，社区尝试引入“积分制”治理模式：居民参与垃圾分类、矛盾调解、公益活动可获得积分，积分可兑换生活用品或优先享受社区服务。运行初期，参与人数不足100人；半年后，通过“积分超市”实体化运营、“积分故事”社区广播宣传，参与人数增至2100人。但调研发现，部分居民反映“积分兑换的物品实用性不足”“积分规则更新不及时”；社区工作者则表示“积分数据统计依赖人工，效率低且易出错”。

材料3：2024年中央一号文件明确提出“推进数字技术与基层治理深度融合”。L市作为全国数字治理试点城市，开发了“民生通”基层治理平台，整合政务服务、网格管理、民意征集等12个功能模块。平台运行一年来，办理群众诉求的平均时长从3天缩短至6小时，群众诉求解决率从81%提升至95%。但在某老旧小区，78岁的王奶奶因不会使用智能手机，多次到社区反映“楼下商铺噪音问题”，却被告知“需通过平台提交”。社区工作者解释：“平台有考核指标，线下受理不算有效数据。”

材料4：D县山坪村是省级乡村振兴示范村，近年来通过“乡贤理事会+合作社”模式发展特色农业，带动村民年增收1.2万元。但在2024年村“两委”换届中，部分村民提出：“理事会成员多是在外经商的成功人士，平时很少回村，决策时会不会脱离实际？”对此，村党支部创新“线上议事厅”机制，要求理事会成员每月至少参与1次线上讨论，重要事项需召开“院落会议”听取村民意见。调整后，村民参与议事的比例从35%提升至68%，当年合作社新增的菌菇种植项目因采纳村民“延长产业链”建议，附加值提高40%。

材料5：中国社会科学院2024年发布的《基层治理现代化发展报告》指出，当前基层治理存在“三重三轻”现象：重管理轻服务，重结果轻过程，重政府主导轻社会协同。报告建议，应构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系，特别要注重激发“银发力量”“青年力量”等多元主体的参与活力。

二、作答要求

（一）根据“给定资料1-3”，概括当前基层治理中存在的突出问题。（20分）要求：全面准确，条理清晰，不超过300字。

（二）“给定资料4”中提到D县山坪村调整“乡贤理事会”机制后取得了良好效果，请分析其成功的原因。（25分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过400字。

（三）假设你是S省民政厅工作人员，针对“给定资料”中反映的基层治理问题，拟写一份《关于进一步提升基层治理效能的工作建议》。（35分）要求：内容具体，措施可行，条理清晰，不超过600字。

（四）“给定资料5”中提到“基层治理要注重激发多元主体的参与活力”，请结合你对这句话的理解，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（70分）要求：观点明确，论证充分，结构合理，语言流畅，1000字左右。

三、参考答案

（一）当前基层治理存在的突出问题主要有：

1.行政负担过重。社区承担事项多，台账报表、检查考核繁琐，工作者日均工时超长，存在“一人多岗”现象。

2.治理模式运行不畅。如“积分制”存在兑换物品实用性不足、规则更新滞后、数据统计依赖人工等问题，初期参与度低。

3.数字治理存在“技术鸿沟”。部分平台过度强调线上考核，忽视老年人等群体的线下需求，导致服务覆盖不均。

4.协同参与不足。部分治理模式（如乡贤理事会）存在决策脱离实际风险，初期村民参与议事比例低。（298字）

（二）山坪村调整机制成功的原因在于聚焦“参与”与“实效”，具体体现在：

1.回应群众关切。针对村民对“乡贤脱离实际”的质疑，及时调整议事机制，增强决策透明度。

2.创新参与形式。通过“线上议事厅”降低参与门槛，要求理事会成员定期线上讨论，解决其“平时少回村”的客观限制。

3.强化线下互动。重要事项召开“院落会议”，让村民面对面表达诉求，弥补线上沟通的局限性。

4.注重成果转化。采纳村民“延长产业链”建议