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研究报告

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数据要素市场化试点：“十五五”经验推广与复制

一、试点背景与意义

1.1试点背景

(1)随着信息技术的飞速发展，数据已经成为国家重要的战略资源，对经济社会发展产生着深远影响。在数字经济时代，数据要素市场化成为推动经济高质量发展的重要驱动力。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快数字化发展的决策部署，探索数据要素市场化路径，我国在多个地区开展了数据要素市场化试点工作。

(2)数据要素市场化试点旨在通过市场机制，实现数据资源的有效配置和优化利用，激发数据要素创新活力，推动数字经济发展。试点地区结合自身实际，探索了数据确权、定价、交易、流通等方面的制度创新，为全国数据要素市场化改革提供了有益经验。试点背景主要包括：一是数据要素的重要性日益凸显，对经济发展、社会治理、民生改善等方面产生深远影响；二是数据要素市场化改革是深化供给侧结构性改革的重要内容，有助于释放数据要素红利；三是数据要素市场化试点是探索数字经济治理新模式的重要途径，有利于推动数字经济发展。

(3)数据要素市场化试点工作涉及多个领域，包括政府、企业、社会组织等各方参与。试点过程中，各地政府积极探索数据确权、定价、交易等制度创新，推动数据资源有序流通。同时，企业作为数据要素的主要供给方和需求方，积极参与试点，推动数据要素市场发展。此外，社会组织在提供数据服务、开展数据交易等方面也发挥了积极作用。试点背景下的数据要素市场化改革，有助于促进数据要素市场健康发展，为我国数字经济高质量发展提供有力支撑。

1.2试点意义

(1)数据要素市场化试点对于推动我国数字经济高质量发展具有重要意义。据统计，我国数字经济规模已超过35万亿元，占GDP比重超过30%。试点地区通过探索数据要素市场化路径，有效激发了数据要素创新活力，为全国提供了宝贵的经验。以浙江省为例，该省通过数据要素市场化改革，实现了数据资源价值释放，2021年数字经济核心产业增加值达到1.6万亿元，同比增长13.6%。

(2)数据要素市场化试点有助于优化资源配置，提高经济效率。试点地区通过建立数据交易市场，促进了数据资源的流通和共享，降低了数据获取成本。例如，在重庆市的试点中，通过数据交易平台，企业可以以较低的成本获取所需数据，有效降低了生产成本，提高了生产效率。据测算，试点地区的数据交易市场规模逐年扩大，2020年达到1000亿元，同比增长50%。

(3)数据要素市场化试点对于促进产业升级和创新发展具有积极作用。试点地区通过推动数据与实体经济深度融合，催生了众多新业态、新模式。例如，在上海市的试点中，数据要素市场化改革推动了金融、医疗、教育等领域的创新发展，催生了众多创新型企业和项目。据相关数据显示，试点地区新增高新技术企业数量逐年上升，2021年新增高新技术企业超过5000家，同比增长30%。这些成果充分证明了数据要素市场化试点的重要意义。

1.3试点目标

(1)数据要素市场化试点的首要目标是构建一个高效、有序、规范的数据要素市场体系。这一目标旨在通过制度创新和政策引导，实现数据资源的优化配置和高效利用。具体而言，试点地区将着力打造以下几方面的目标：一是建立健全数据确权、定价、交易、流通等市场规则，确保数据交易的安全、透明和公正；二是推动数据资源在政府、企业、社会组织之间的共享和流通，提高数据资源的利用率；三是培育壮大数据交易市场，促进数据要素与实体经济的深度融合。以福建省为例，该省试点期间，已成功建立了覆盖全省的数据交易平台，交易额逐年攀升，2020年交易额达到50亿元，同比增长40%。

(2)试点目标还包括提升数据要素的市场化程度和创新能力。试点地区将通过以下措施实现这一目标：一是鼓励企业、高校、科研机构等创新主体开展数据要素相关技术的研究和开发，推动数据要素市场化技术突破；二是优化数据要素市场环境，降低市场准入门槛，吸引更多社会资本投入数据要素市场；三是加强数据要素市场的监管，确保数据交易活动合规、有序。以深圳市为例，该市试点期间，成功吸引了近百家数据要素创新型企业入驻，其中不乏国家级高新技术企业，这些企业通过技术创新，推动了数据要素市场的快速发展。

(3)试点目标还强调通过数据要素市场化推动经济结构转型升级和产业升级。具体措施包括：一是推动数据要素与传统产业的深度融合，提升传统产业的数字化、网络化、智能化水平；二是培育壮大新兴产业，如大数据、云计算、人工智能等，促进产业结构优化；三是提高全社会数据要素意识，引导企业和个人积极参与数据要素市场，共同推动数据要素市场的繁荣。以北京市为例，该市试点期间，数据要素与金融、医疗、教育等领域的融合创新成果显著，2020年相关产业增加值达到1.2万亿元，同比增长15%。这些成果表明，数据要素市场化试点对于推动经济结构转