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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟

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第

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金融业发展和改革“十二五”规划

金融业发展和改革“十二五”规划

中国人民银行

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

国家外汇管理局

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目录

序言4

第一章加快金融业改革开放促进经济发展方式转变…6

第一节“十一五”时期金融改革和发展的主要成就6

第二节“十二五”时期面临的机遇和挑战9

第三节指导思想11

第四节主要目标11

第五节政策着力点12

第二章完善调控促进经济平稳健康发展15

第一节建立健全金融宏观审慎政策框架15

第二节完善货币政策调控体系15

第三节加大对薄弱领域的金融支持16

第四节进一步加强宏观经济政策之间的协调配合17

专栏1：金融宏观审慎政策框架19

第三章优化布局构建现代金融组织体系20

第一节完善银行业组织体系20

第二节促进证券业机构规范发展21

第三节鼓励保险业机构创新发展22

第四节继续积极稳妥推进金融业综合经营试点23

第四章鼓励创新加快建设多层次金融市场体系24

第一节着力完善股票市场24

第二节积极发展债券市场25

第三节继续发展货币、外汇和黄金市场25

第四节积极培育保险市场25

第五节推动发展期货和金融衍生品市场26

专栏2：银行间市场信用风险缓释工具27

第五章改革攻坚不断完善金融运行机制28

第一节稳步推进利率市场化改革28

第二节完善人民币汇率形成机制28

第三节逐步实现人民币资本项目可兑换29

第四节进一步改进外汇储备经营管理29

第五节继续深化金融机构改革30

第六节鼓励和引导民间资本进入金融服务领域30

第六章互利共赢深化金融对外开放31

第一节提高金融对外开放水平31

第二节逐步扩大人民币跨境使用32

第三节深化内地与港澳台金融合作32

第四节加强国际和区域金融合作32

专栏3：跨境贸易和投资人民币结算34

第七章强化监管维护金融稳定和安全35

第一节继续加强金融监管35

第二节提升金融监管协调的有效性36

第三节加强对系统性金融风险的防范预警36

第四节建立完善存款保险制度及金融机构市场退出机制37

第五节完善地方政府金融管理体制37

第六节引导和规范民间融资健康发展38

专栏4：存款保险制度39

第八章夯实基础优化金融发展环境40

第一节继续加强金融法制建设40

第二节加强支付体系、社会信用体系建设和反洗钱等工作40

第三节完善金融会计标准和统计制度41

第四节提升金融信息化水平41

第五节加强金融消费者权益保护42

第六节提高金融研究工作水平42

第七节加强金融人才队伍建设42

第八节推进行业自律组织建设43

第九章完善规划实施的保障机制44

第一节加强规划实施的组织领导44

第二节强化与其他规划的统筹协调44

第三节建立完善规划评估机制44

附:“十二五”时期金融业发展指标及说明46

序言

金融业发展和改革“十二五”规划序言《金融业发展和改革“十二五”规划》是经过国务院审批的“十二五”国家专项规划，是党中央提出全面建设小康社会战略目标和科学发展观以来编制的第二个金融中期发展改革规划。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2012年全国金融工作会议有关文件编制。制定和实施好这一规划，对完善金融体制机制、促进金融业持续健康发展具有重要意义。

2010年9月，国务院批准金融业发展和改革“十二五”规划列为国家级专项规划以来，人民银行会同银监会、证监会、保监会、外汇局开展一系列调研，组织多次专家研讨会，广泛征求社会各界意见，对“十二五”时期金融业发展和改革的重点问题进行了深入研究。

本规划旨在阐明国家在“十二五”时期推动金融业改革发展的指导思想、主要目标和政策导向，明确金融工作重点，凝聚各方力量，推动金融发展再上新台阶。本规划分为九章：

第一章，回顾了“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”时期金融业发展面临的机遇和挑战，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策着力点。第二章至第八章，分别从改善金融调控、完善组织体系、建设金融市场、深化金