十五五规划纲要深度解读：农村养老服务体系建设的重点任务.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要深度解读：农村养老服务体系建设的重点任务

一、农村养老服务体系建设的背景与意义

1.1农村老龄化现状分析

(1)近年来，我国农村老龄化问题日益突出，成为社会发展的一个重要挑战。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，其中农村老年人口占比超过40%。农村老龄化不仅表现为老年人口数量的增加，还表现为老龄化程度的加深。以某省为例，该省农村老年人口占比已从2010年的35.6%上升至2020年的45.2%，老龄化速度明显快于城镇。

(2)农村老龄化带来的问题不容忽视。首先，农村劳动力短缺问题日益严重。随着农村青壮年劳动力大量外出务工，农村劳动力市场出现结构性失衡，导致农业生产效率下降，农村经济发展受阻。其次，农村养老服务供给不足。由于农村养老服务设施和人员短缺，农村老年人养老保障水平较低，生活照料和精神慰藉需求难以得到满足。以某县为例，该县农村养老服务设施覆盖率仅为30%，远远不能满足老年人日益增长的养老服务需求。

(3)此外，农村老龄化还引发了一系列社会问题。一方面，农村老年人面临孤独、贫困等困境。由于缺乏子女照顾，许多农村老年人生活孤独，精神空虚。另一方面，农村养老保障体系尚不完善，农村老年人养老保障水平普遍较低，难以应对日益增长的养老需求。以某市为例，该市农村老年人月均养老金仅为1000元左右，仅能维持基本生活。这些问题不仅影响了农村老年人的生活质量，也对社会和谐稳定构成了挑战。

1.2农村养老服务体系建设的重要性

(1)农村养老服务体系建设对于应对农村老龄化问题具有重要意义。首先，它有助于提高农村老年人的生活质量。根据相关调查，农村老年人中约60%存在不同程度的健康问题，而完善的养老服务能够提供及时的健康管理和生活照料，有效提升老年人的健康水平和生活质量。例如，某县通过建设农村养老服务中心，实现了对老年人的日常照料、康复护理、精神慰藉等服务，老年人满意度显著提高。

(2)其次，农村养老服务体系建设有助于促进农村经济发展。随着农村养老服务需求的增加，相关产业如养老护理、医疗保健、家政服务等得到快速发展，创造了大量就业机会，带动了农村经济增长。据统计，近年来我国农村养老服务产业年均增长速度达到10%以上，已成为农村经济发展的新亮点。以某乡镇为例，当地通过引入社会资本建设养老院，不仅解决了当地老年人的养老问题，还带动了周边餐饮、物流等相关产业的发展。

(3)最后，农村养老服务体系建设有助于维护社会和谐稳定。随着农村老年人口的增加，养老问题已成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。通过建立健全农村养老服务体系，可以有效缓解家庭养老压力，降低社会矛盾。同时，养老服务体系的完善还能促进城乡一体化发展，缩小城乡差距。例如，某市通过实施农村养老服务工程，有效提升了农村老年人的幸福感，降低了社会不稳定因素。

1.3十三五规划纲要对农村养老服务体系建设的指示

(1)《国家中长期经济社会发展规划纲要（2016-2020年）》明确提出，要建立健全农村养老服务体系，加强农村养老服务设施建设，提高农村养老服务质量和水平。纲要强调，要重点支持农村养老服务机构发展，鼓励社会力量参与，推动农村养老服务社会化。

(2)纲要指出，要完善农村养老保障制度，提高农村老年人基本养老金水平，确保农村老年人基本生活得到保障。同时，纲要要求加强农村养老服务人员队伍建设，提高养老服务人员素质，确保养老服务专业化和规范化。

(3)纲要还提出，要加强农村养老服务信息化建设，利用现代信息技术提高养老服务效率，推动养老服务与医疗、卫生、文化等领域的融合发展。此外，纲要强调要加大对农村养老服务体系的政策支持力度，完善相关法律法规，确保农村养老服务体系建设有序推进。

二、农村养老服务体系建设的总体要求

2.1建设目标

(1)农村养老服务体系建设的总体目标是构建一个全面覆盖、功能完善、服务优质的农村养老服务体系。具体而言，到2035年，农村养老服务体系应实现以下目标：

-实现农村养老服务设施覆盖率显著提高。预计到2035年，全国农村养老服务设施覆盖率将达到85%以上，每个乡镇至少建成一所综合性养老服务中心，每个村至少建成一个养老服务站点。

-提高农村养老服务人员素质。通过专业培训、职业资格认证等方式，确保农村养老服务人员具备相应的专业知识和技能，预计到2035年，农村养老服务人员持证上岗率达到90%。

-提升农村养老服务质量和水平。通过引入社会力量、创新服务模式，提供更加多样化、个性化的养老服务，预计到2035年，农村老年人对养老服务的满意度将达到90%以上。

(2)为实现上述目标，需要从以下几个方面着手：

-优化养老服务设施布局。结合农村实际，科学规划养老服务设施建设