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研究报告

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十五五规划纲要：POPs治理技术推广政策

一、政策背景与目标

1.1POPs治理技术现状

(1)近年来，随着全球范围内对持久性有机污染物（POPs）危害的认识不断加深，我国在POPs治理技术方面取得了显著进展。目前，我国已建立了较为完善的POPs治理技术体系，涵盖了从源头削减、过程控制到末端治理的各个环节。其中，生物降解、吸附、氧化还原、膜分离等技术在处理POPs方面表现出良好的应用前景。然而，在实际应用中，仍存在一些技术瓶颈，如生物降解技术的适用范围有限、吸附材料的选择性较差、氧化还原技术的能耗较高、膜分离技术的成本较高等问题。

(2)在生物降解技术方面，虽然已成功开发出多种针对POPs的生物降解菌株，但受限于菌株的降解能力、降解速率以及降解产物的安全性等因素，生物降解技术在实际应用中仍面临较大挑战。此外，吸附技术在处理POPs方面具有操作简便、成本低廉等优点，但吸附材料的吸附容量、吸附速率以及吸附稳定性等方面仍需进一步优化。氧化还原技术虽然能有效地将POPs转化为无害物质，但其能耗较高，且在实际应用中存在二次污染的风险。膜分离技术作为一种新型的POPs治理技术，具有高效、节能、环保等优点，但其成本较高，限制了其大规模应用。

(3)针对上述问题，我国POPs治理技术的研究与开发正朝着以下方向发展：一是加强生物降解菌株的筛选与培育，提高其降解能力；二是优化吸附材料的设计与制备，提高吸附性能；三是降低氧化还原技术的能耗，提高其安全性；四是开发低成本、高性能的膜分离技术。此外，还需加强跨学科研究，推动POPs治理技术的集成与创新，以实现POPs治理技术的全面升级。

1.2政策制定依据

(1)政策制定的依据首先基于《中华人民共和国环境保护法》和相关法律法规，明确了POPs治理的法定责任和标准。此外，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》等国际公约的国内法转化，也为POPs治理提供了明确的法律框架。

(2)政策制定还参考了国家环境保护规划和战略，如“十三五”规划中关于生态文明建设的要求，以及国家关于绿色发展的总体方针。同时，国家关于污染防治攻坚战的相关政策文件，如《水污染防治行动计划》和《大气污染防治行动计划》，也为POPs治理提供了具体指导。

(3)此外，政策制定还依据了科学研究和实践成果，包括国内外POPs治理技术的最新进展、环境监测数据、风险评估报告等，以确保政策的科学性和有效性。同时，公众参与和社会监督机制也被纳入政策制定依据，以增强政策的透明度和公众的认可度。

1.3政策实施目标

(1)政策实施的首要目标是显著降低持久性有机污染物（POPs）的排放和累积，以保护生态环境和公众健康。具体而言，通过推广和应用先进的POPs治理技术，实现工业源、农业源和生活源POPs排放的源头控制和过程削减，降低POPs在环境中的浓度和生物积累。同时，加强污染源监管，确保企业合规操作，减少非法排放行为。

(2)其次，政策实施旨在提升POPs治理技术的研发和应用水平。通过加大科研投入，支持高校、科研院所和企业开展POPs治理关键技术研发，推动新技术、新工艺的产业化进程。同时，加强与国际先进技术的交流与合作，引进国外先进治理技术和经验，提升我国POPs治理的整体能力。

(3)此外，政策实施还关注提高公众对POPs危害的认识和参与度。通过宣传教育活动，普及POPs知识，提高公众环保意识，引导公众积极参与POPs治理。同时，建立健全公众参与机制，鼓励公众对POPs治理工作进行监督，确保政策实施的有效性和公正性。此外，政策实施还将促进区域协调发展，针对不同地区POPs治理的特点和需求，制定差异化的治理策略，实现全国范围内POPs治理的全面覆盖。

二、技术支持体系

2.1技术研发与推广平台建设

(1)技术研发与推广平台建设是推动POPs治理技术进步的关键环节。首先，需要建立健全国家层面的POPs治理技术研发中心，集中优势资源，开展POPs治理基础研究和关键技术攻关。这些研发中心应具备完善的实验设施、技术团队和资金支持，以确保研发工作的持续性和创新性。

(2)同时，鼓励和支持地方政府和企业建立区域性的POPs治理技术研发和推广平台。这些平台应结合当地实际情况，聚焦特定POPs污染问题和治理需求，开展技术创新、成果转化和技术服务。通过这些平台，可以加速新技术的推广和应用，提高治理效果，降低治理成本。

(3)此外，构建产学研一体化的POPs治理技术创新体系，促进高校、科研院所与企业之间的紧密合作。通过合作研发、技术交流、人才培养等方式，推动科技成果转化为实际生产力。同时，加强与国际先进技术机构的交流与合作，引进国外先进技术和理念，提升我国POPs治理技术的国际化水平。这些平台的建设将有助于