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研究报告

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十五五规划纲要深度解读：农村生活污水治理设施建设

一、农村生活污水治理设施建设概述

十五五规划纲要中农村污水治理的目标

(1)在十五五规划纲要中，农村污水治理的目标被明确为全面提升农村生态环境质量，实现农村生活污水治理全覆盖。具体目标包括：到2025年，全国农村生活污水治理率达到60%以上，其中，东部地区达到70%以上，中西部地区达到50%以上。以浙江省为例，其农村生活污水治理率已从2015年的30%提升至2020年的50%，预计到2025年将达到65%以上。

(2)此外，规划纲要提出，农村生活污水治理要实现“源头减排、过程控制、末端治理”三位一体的治理体系。这意味着，不仅要加强农村生活污水收集和处理设施建设，还要注重源头减量和过程控制，如推广使用节水器具、发展生态农业等。例如，河北省在推行“一户一池三改”工程中，通过改造农村厕所、洗澡间和厨房，有效减少了生活污水的排放量。

(3)在农村生活污水治理过程中，规划纲要强调要结合当地实际情况，采取适宜的治理技术和模式。比如，在水资源匮乏的地区，应优先采用雨水收集和利用技术；在人口密集、经济条件较好的地区，则可建设规模化、现代化的污水处理设施。以江苏省为例，其通过建设一批农村生活污水集中处理设施，实现了对农村污水的有效处理，同时，还结合乡村旅游发展，将处理后的中水用于灌溉、景观用水等，实现了水资源的高效利用。

2.农村生活污水治理的意义

(1)农村生活污水治理对于提升农村生态环境质量具有重大意义。随着农村经济的快速发展和生活方式的改变，农村生活污水排放量不断增加，若不加以治理，将导致水体污染、土壤退化、生态失衡等问题。据统计，我国农村生活污水排放量已占全国总排放量的30%以上，若能有效治理，将极大改善农村水环境质量，保障农村居民饮水安全。

(2)农村生活污水治理有助于促进农村社会经济发展。通过治理，可以有效提升农村人居环境，改善农村居民生活质量，吸引更多人才返乡创业，推动农村产业转型升级。同时，农村生活污水治理还可以带动相关产业发展，如污水处理设备制造、环保技术服务等，为农村经济发展注入新动力。以福建省为例，农村生活污水治理项目的实施，带动了当地就业，促进了农村产业结构调整。

(3)农村生活污水治理是贯彻落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措。在新时代背景下，我国正致力于建设美丽中国，农村生活污水治理是其中的重要一环。通过治理，可以减少农业面源污染，保护生态环境，实现人与自然和谐共生。此外，农村生活污水治理还有助于提高农村居民的环保意识，促进全社会形成绿色发展共识，为建设美丽中国贡献力量。以湖北省为例，该省在农村生活污水治理过程中，积极推广环保知识，引导农民树立绿色生活观念，取得了显著成效。

3.农村生活污水治理的现状分析

(1)目前，我国农村生活污水治理仍处于起步阶段，整体水平与城市相比存在较大差距。据国家统计局数据显示，截至2020年，全国农村生活污水治理率仅为22%，而城市生活污水治理率已达到94%。以浙江省为例，虽然该省在农村生活污水治理方面取得了显著进展，但截至2020年底，其农村生活污水治理率也仅为55%，仍有较大提升空间。

(2)农村生活污水治理面临诸多挑战。一方面，农村地区基础设施相对薄弱，污水收集和处理设施建设滞后，导致大量污水直接排放，对周边环境造成严重影响。例如，在北方地区，由于冬季气温较低，农村地区污水处理设施运行难度较大，导致部分污水未经处理直接排放。另一方面，农村居民环保意识相对较弱，污水排放习惯尚未完全改变，这也是影响治理效果的重要因素。

(3)在治理模式上，我国农村生活污水治理呈现出多元化发展趋势。目前，各地根据自身实际情况，探索出了一批适宜的治理模式，如“政府主导、市场运作”、“企业主体、政府引导”、“农民参与、合作共建”等。例如，江苏省通过政府购买服务的方式，引入社会资本参与农村生活污水治理，取得了良好效果。同时，部分地区还结合乡村旅游发展，将污水处理与旅游相结合，实现了经济效益和环境效益的双赢。然而，尽管取得了一定进展，但我国农村生活污水治理仍面临技术、资金、管理等方面的诸多问题，需要进一步加强。

二、农村生活污水治理设施建设的原则与标准

1.规划原则

(1)农村生活污水治理规划应遵循生态优先原则，强调保护农村生态环境，确保污水处理过程不对周边环境造成二次污染。在规划设计中，应充分考虑农村自然地理条件和生态环境特点，采用生态友好型技术和工艺。

(2)规划应坚持因地制宜原则，根据不同地区农村的实际情况，制定差异化的治理方案。对于经济条件较好、人口密集的农村地区，应优先建设集中式污水处理设施；而对于经济条件较差、人口分散的地区，则可采取分散式或生态处理方式。

(3)农村