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研究报告

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中国儿童发展纲要(2025~2025年)

一、总体战略与目标

1.战略方向

(1)战略方向应立足于我国儿童发展的实际情况，以全面提高儿童素质为核心，实施儿童优先发展战略。根据《中国儿童发展纲要（2025-2030年）》的规划，到2030年，全国儿童平均预期寿命达到75岁，0-5岁儿童死亡率降至3%以下。为实现这一目标，应加强儿童健康保障体系建设，完善儿童营养改善项目，推广科学育儿理念，提高儿童生存和发展水平。

(2)在教育领域，战略方向应着重于提升儿童教育质量，促进教育公平。根据《中国教育统计年鉴》，2019年全国义务教育阶段在校生人数为1.5亿，其中农村地区学生占比超过60%。为此，应加大对农村地区教育的投入，改善农村学校办学条件，推广优质教育资源，确保每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。同时，加强师资队伍建设，提高教师待遇，吸引更多优秀人才投身教育事业。

(3)在儿童权益保护方面，战略方向应强化法治保障，构建儿童权益保护体系。近年来，我国儿童保护工作取得显著成效，如《未成年人保护法》的修订和完善，以及《预防未成年人犯罪法》的实施。未来，应进一步加大执法力度，严厉打击侵害儿童权益的违法犯罪行为。同时，加强儿童心理健康教育，提高儿童自我保护意识和能力，营造有利于儿童健康成长的社会环境。以上海市为例，近年来通过开展“守护童年，携手成长”主题活动，有效预防了儿童意外伤害事故的发生，提高了儿童的安全意识。

2.发展目标

(1)到2025年，儿童健康水平显著提升，儿童营养状况全面改善。全国儿童死亡率降至3%以下，5岁以下儿童低体重率和生长迟缓率分别降至5%和2%以下。实现儿童健康体检率达到95%以上，儿童疫苗接种率达到95%以上。以广东省为例，通过实施营养改善计划，农村地区儿童营养状况明显改善，贫血率由2015年的20%降至2019年的10%。

(2)儿童教育普及程度和质量显著提高。学前教育毛入园率达到90%，义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%。全面实施素质教育，推动城乡教育均衡发展。以北京市为例，通过推进城乡义务教育一体化发展，城乡学校之间差距明显缩小，农村地区教育质量得到提升。

(3)儿童权益得到有效保障，预防未成年人犯罪工作取得实效。完善儿童保护网络，建立全国统一的儿童保护热线，实现儿童保护工作的全覆盖。加强对侵害儿童权益行为的打击力度，降低未成年人犯罪率。以浙江省为例，通过实施“春蕾计划”，帮助困境儿童解决生活困难，有效预防了未成年人犯罪的发生。

3.实施原则

(1)坚持儿童优先原则。在政策制定、资源配置、公共服务等方面，始终将儿童利益放在首位。根据《中国儿童发展纲要（2025-2030年）》的规划，各级政府应将儿童发展纳入国民经济和社会发展规划，确保儿童优先发展政策得到有效落实。以广西壮族自治区为例，近年来，该区将儿童发展纳入脱贫攻坚总体布局，通过实施“儿童关爱工程”，有效改善了贫困地区儿童的生活条件，降低了贫困发生率。

(2)坚持全民参与原则。充分发挥政府、社会、家庭、学校等各方面的积极作用，共同推动儿童事业发展。政府应加大投入，完善儿童发展政策体系；社会力量应积极参与，为儿童提供多元化服务；家庭和学校应承担起教育抚养责任，培养儿童全面发展。以四川省为例，通过建立“爱心妈妈”志愿者团队，为留守儿童提供关爱和陪伴，有效弥补了家庭教育缺失的问题。

(3)坚持科学导向原则。以科学理论为指导，结合我国儿童发展实际，制定切实可行的发展目标和政策措施。加强儿童发展领域的科学研究，及时掌握儿童发展动态，为政策制定提供科学依据。以上海市为例，该市建立了儿童发展监测评估体系，通过数据分析，及时发现问题并采取措施，有效提升了儿童发展质量。同时，加强儿童发展领域的国际交流与合作，借鉴国际先进经验，推动我国儿童事业不断进步。

二、儿童健康与营养

1.儿童健康保障

(1)儿童健康保障方面，应加强儿童常见病防治，降低儿童死亡率。根据《中国儿童健康报告》显示，2019年全国5岁以下儿童死亡率为7.8‰，较2010年下降28.5%。通过推广新生儿疾病筛查、儿童免疫规划等预防措施，提高儿童健康水平。例如，北京市通过实施儿童健康“333”工程，即每3个月为儿童提供一次健康检查，每3年为儿童提供一次生长发育评估，每3年为儿童提供一次心理行为检查，有效预防和控制了儿童常见病的发生。

(2)加强儿童营养改善，确保儿童获得充足的营养支持。根据《中国居民营养与慢性病状况报告》，2019年我国6-17岁儿童营养不良发生率为9.6%。为改善儿童营养状况，各地开展“营养改善计划”，为农村地区学生提供营养餐，提高儿童膳食营养水平。如四川省通过实施“营养餐”项目，农村地区学生