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土地管理法修正要点梳理
本文件基于2019年8月26日第十三届全国人大常委会第十二次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》，系统梳理本次修法的核心内容和主要变化。修正案于2020年1月1日起施行，重点围绕土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等进行了重大修改，对土地管理制度改革和乡村振兴战略实施具有深远影响。
一、修正背景与总体思路
1.1修正背景
本次修正是自1986年《土地管理法》颁布以来的第四次修正，也是修改幅度最大、影响最深远的一次。修正工作主要基于以下背景：农村土地制度改革试点经验（33个试点地区经验）、城乡融合发展需求、农民权益保障要求以及乡村振兴战略实施需要。修正案将试点地区的成功经验上升为法律规范，破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。
1.2修正重点与方向
表1-1土地管理法修正重点方向
修正方向
核心内容
政策目标
影响范围
土地征收制度
缩小范围、规范程序、完善保障
保障农民权益，防止随意征地
征地项目、被征地农民
集体经营性建设用地
破除入市法律障碍，实现同权同价
激活农村土地要素，增加农民收入
农村集体经济、土地市场
宅基地制度
完善审批权限，保障农户资格权
保障农民居住，盘活闲置资产
宅基地管理、农民住房
国土空间规划
建立多规合一的国土空间规划体系
优化空间布局，保护耕地资源
国土开发、生态保护
二、土地征收制度改革要点
2.1缩小土地征收范围
修正前：征地范围较宽，为城市建设需要可征收土地。
修正后：明确限定土地征收的公共利益范围，采用列举方式界定六种情形：
（1）军事和外交需要用地的；
（2）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；
（3）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；
（4）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；
（5）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；
（6）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。
2.2规范土地征收程序
表2-1土地征收程序主要变化
程序环节
修正前规定
修正后规定
主要变化
调查登记
程序相对简单
开展土地现状调查，调查结果需被征地农民签字确认
增加农民参与度
风险评估
无明确规定
开展社会稳定风险评估
新增要求
公告程序
公告期较短
公告期不少于30日，听取被征地农民意见
延长公告期，保障知情权
补偿协议
政府单方面确定
与绝大多数农户签订协议后方可申请征地
协商前置，尊重农民意愿
2.3完善征地补偿保障
修正案在征地补偿方面实现了两大突破：
一是改革征地补偿标准，不再按原用途年产值的倍数计算，而是采用区片综合地价制度，综合考虑土地原用途、资源条件、产值、区位、供求关系等因素确定；
二是完善被征地农民保障机制，明确先补偿后搬迁原则，要求将失地农民纳入相应的养老等社会保障体系，保障其长远生计。
三、集体经营性建设用地入市改革
3.1破除法律障碍，实现同权同价
修正案删除了原法第43条关于任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地的规定，破除了集体经营性建设用地进入市场的法律障碍。明确土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。这意味着集体经营性建设用地可以与国有建设用地一样同权同价、同等入市。
3.2入市条件与程序
表3-1集体经营性建设用地入市条件与程序
入市条件
具体要求
决策程序
收益分配
规划条件
符合土地利用总体规划和城乡规划
本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意
合理分配集体与个人收益
土地用途
工业、商业等经营性用途
产权登记
依法登记取得所有权证书
使用方式
出让、出租等方式
签订书面合同，明确用途、期限等
纳入集体资产统一管理
四、宅基地制度改革要点
4.1完善宅基地管理制度
修正案在宅基地管理方面体现了保障与放活相结合的思路：
一方面，明确一户一宅原则，保障农村村民实现户有所居；
另一方面，下放宅基地审批权限，将宅基地审批权限由县级人民政府下放至乡（镇）人民政府，简化审批流程，提高审批效率；
同时，明确鼓励依法自愿有偿退出宅基地，为盘活利用闲置宅基地和闲置住宅提供法律依据。
4.2宅基地三权分置改革
表4-1宅基地三权分置制度设计
权利类型
权利主体
权利内容
改革重点
所有权
农村集体经济组织
依法占有、使用、收益和处分
坚持集体所有，完善行使机制
资格权
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