2025年上海市公考《申论》（A类）题及参考答案.docVIP

2025年上海市公考《申论》题（A类）

【材料一】

习近平总书记强调：“上海要在全面建设社会主义现代化国家中发挥龙头带动和示范引领作用。”作为我国改革开放的前沿阵地，上海正以《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》为根本遵循，全力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。2023年，上海市生产总值突破4.5万亿元，人均GDP突破18万元，达到中等发达经济体水平。经济结构持续优化，第三产业占比稳定在73.5%以上，其中金融业增加值突破8600亿元，信息传输、软件和信息技术服务业增长连续多年保持两位数。上海港集装箱吞吐量突破4900万标箱，连续13年位居全球第一，国际航运中心能级不断提升。

然而，上海的发展也面临深刻的挑战。资源环境约束持续趋紧，全市建设用地总规模已逼近3185平方公里的“天花板”，土地供需矛盾尖锐；能源消费总量控制压力巨大，对外依存度高。国际竞争空前激烈，与新加坡、东京等全球城市在争夺高端要素、制定国际规则方面短兵相接。城市治理的精细化水平有待提升，在超大城市人口结构多元化、需求个性化的背景下，传统管理模式与现代化治理要求之间的张力日益凸显。推动高质量发展，必须破解这些深层次结构性矛盾。

【材料二】

“以前办证要跑好几个局，现在‘一网通办’点一点，材料上传就能搞定。”在浦东新区政务服务中心，市民小陈仅用十分钟就完成了企业注册。上海以“一网通办”为牵引，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级，目前已接入各类服务事项超过3500项，实名注册用户超过3400万，累计办件量突破3.2亿件。“随申办”超级应用日均服务人次超千万。

改革已进入“整体性变革”的系统集成阶段。当前面临的深水区挑战在于：数据壁垒尚未完全打破，部分垂直管理部门信息系统相互独立，“信息孤岛”现象依然存在；业务流程再造不够彻底，部分事项仅是“网上可办”而非“全程网办”，后台审批环节仍需人工干预。为此，上海正着力推动“一网通办”从“通”向“智”跃升，试点应用AI辅助审批，实现材料自动预审、表单智能填充；探索基于区块链技术的电子证照互信互认，力争实现95%以上个人事项和企业事项全程“网办掌办”。

【材料三】

在崇明岛，曾经的农田和滩涂正逐步转化为“世界级生态岛”。村民老李从传统养殖转型为生态导游，加入了合作社，年收入从不足5万元增至15万元以上。“生态好了，游客多了，我们的生活也更好了。”他的转变是上海践行“绿水青山就是金山银山”理念的缩影。上海在全国率先推行全域垃圾分类，生活垃圾回收利用率已达42%，湿垃圾资源化利用能力提升至每天5000吨，居民区分类达标率稳定在95%以上。

上海积极探索生态价值实现机制，在崇明区率先开展GEP（生态系统生产总值）核算试点，并推动核算结果进规划、进考核、进决策。2023年崇明区GEP核算达1200亿元。然而，绿色发展之路并非坦途。生态保护与经济发展的矛盾在郊区尤为突出：例如，金山廊下郊野公园因部分用地性质为永久基本农田，导致大型文旅配套设施无法落地，限制了产业升级和富民效应。部分传统工业企业集中的区域，面临“转型阵痛”，绿色技术改造资金压力大，员工再就业渠道窄。

【材料四】

“我们研发的28纳米以下浸没式光刻机已实现国产化突破并投入量产，填补了国内空白。”在张江科学城，某半导体企业工程师小张自豪地介绍。上海聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，2023年产业总规模达到1.8万亿元，成为经济增长的核心引擎。全社会研发投入强度超过4%，相当于国际创新型城市水平，技术合同成交额突破4000亿元。

上海拥有张江综合性国家科学中心等高端平台，已建和在建的国家重大科技基础设施达10余个，光子、生命、人工智能等大科学设施集群初具雏形。然而，科技创新体系的结构性短板依然明显：首先是基础研究“源头供给”不足，基础研究投入占研发经费比重仅约6.5%，远低于发达国家15%-20%的水平。其次是人才“金字塔”塔尖不尖，战略科学家和一流科技领军人才匮乏，集成电路领域高端人才缺口达20万人，且面临全球“抢人大战”的激烈竞争。再者是产业链供应链仍存“断点”，例如，生物医药领域的高端培养基、色谱填料等关键原材料高度依赖进口。

【材料五】

“社区养老驿站让我在家门口就能享受专业照护，子女也放心多了。”在静安区，退休教师王阿姨对“嵌入式”养老服务赞不绝口。上海户籍老年人口占比已超过35%，进入深度老龄化社会。全市正着力构建“9073”养老格局（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老），已建成社区综合为老服务中心420家，长者照护之家260家，初步形成“15分钟社区养老服务圈”。

然而，养老服务体系的发展不平衡、不充分问题突出。首先是资源配置不均，中心城区与远郊区在养老设施覆盖率、服务供