以人民安全为宗旨 推进应急管理体系和能力现代化_20251125_183230.docxVIP

研究报告

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以人民安全为宗旨推进应急管理体系和能力现代化

一、指导思想与原则

1.1坚持以人民为中心的发展思想

(1)以人民为中心的发展思想是我国应急管理体系建设的重要指导思想。这一思想强调，应急管理工作必须始终把人民群众的生命财产安全放在首位，坚持以人民为中心，把人民的需求和利益作为工作的出发点和落脚点。根据《中国应急管理年鉴》数据显示，自2015年以来，我国共成功应对了各类突发事件近20万起，直接保护了数亿人民群众的生命财产安全。在这些事件中，应急管理部门始终将人民生命安全放在首位，通过及时有效的应急处置，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。

(2)以人民为中心的发展思想在应急管理体系中的体现，还表现在对人民群众应急需求的深入了解和满足上。例如，在应对自然灾害时，应急管理部门不仅迅速组织救援力量，还积极开展受灾群众生活救助，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。以2019年河南暴雨为例，当地政府及时启动应急响应，累计转移安置受灾群众超过30万人，有效保障了人民群众的生命财产安全。

(3)以人民为中心的发展思想还要求应急管理部门在应急管理工作中，注重发挥人民群众的主体作用。通过开展应急知识普及教育、应急演练等活动，提高人民群众的应急意识和自救互救能力。据统计，近年来我国各级应急管理部门共组织开展各类应急演练超过10万场，直接参与人数超过1亿人次。这些演练活动的开展，有效提升了人民群众的应急能力，为应对突发事件奠定了坚实基础。

1.2坚持预防为主、防治结合

(1)预防为主、防治结合是我国应急管理体系的基本原则之一，这一原则强调在应急管理工作中，要注重事前预防，将风险控制在最小范围。据《中国应急管理年鉴》统计，自2015年以来，我国通过预防措施成功避免了数千起事故的发生，减少了大量的人员伤亡和财产损失。例如，在煤矿安全生产领域，通过推广“安全双重预防机制”，有效降低了事故发生率，全国煤矿事故起数和死亡人数逐年下降。

(2)防治结合的原则在公共卫生事件中也得到了充分体现。以COVID-19疫情防控为例，我国政府采取了一系列预防措施，如严格的入境检疫、社区防控、疫苗接种等，有效遏制了疫情的扩散。截至2023，我国累计接种疫苗超过34亿剂次，有效保护了人民的生命健康。此外，在疫情常态化防控中，各级政府不断优化防控策略，将预防与治疗相结合，确保了疫情防控的连续性和有效性。

(3)预防为主、防治结合的原则还体现在城市安全管理中。以我国某大城市为例，该市通过建立城市安全风险清单，对各类安全隐患进行全面排查，实现了对风险的动态管理和精准防控。同时，该市还开展了多轮应急演练，提高了城市应对突发事件的能力。通过这些措施，该市在近几年的突发事件中，有效地减少了人员伤亡和财产损失，得到了市民的广泛认可。

1.3坚持统一领导、权责一致

(1)坚持统一领导、权责一致是应急管理体系建设的重要原则，它要求在应急管理工作中，各级政府、各部门和各单位要明确职责，形成合力，确保应急管理工作的高效、有序进行。以我国某省为例，该省在应对一次重大自然灾害时，成立了由省长任组长的应急指挥部，统一指挥协调全省的救援工作。通过明确各级政府和部门的职责分工，确保了救援力量的快速集结和高效运作。据《中国应急管理年鉴》数据显示，在这次灾害中，全省共动员救援力量超过10万人次，转移安置受灾群众超过50万人，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。

(2)统一领导、权责一致的原则还体现在应急管理的决策和执行层面。例如，在应对突发事件时，各级政府要迅速启动应急响应机制，明确各级领导和相关部门的应急职责，确保决策的快速性和准确性。以某市发生的突发公共卫生事件为例，市政府迅速成立应急指挥部，由市长亲自担任指挥长，各部门负责人担任副指挥长，形成了一个高效、协调的应急指挥体系。在事件处理过程中，各部门紧密配合，协同作战，确保了应急措施的有效实施。这一案例表明，只有坚持统一领导、权责一致，才能确保应急管理工作的有序进行。

(3)在实际工作中，坚持统一领导、权责一致还要求各级政府和部门加强沟通协调，形成工作合力。以我国某市在应对一次森林火灾为例，市政府迅速成立了由市委书记和市长任双指挥长的应急指挥部，统筹协调全市的灭火救援工作。在灭火过程中，消防、林业、气象等部门密切配合，实现了资源共享、信息互通，提高了灭火救援的效率。此外，市政府还与邻近省份建立了应急联动机制，实现了跨区域、跨部门的协同作战。这一案例充分展示了统一领导、权责一致原则在应急管理中的重要作用，为我国应急管理体系建设提供了宝贵经验。

二、完善应急管理体系

2.1建立健全应急管理机构

(1)建立健全应急管理机构是推进应急管理体系和能力现代化的基础性工作。近年来，我国各级政府高度