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研究报告

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践行双碳战略支持再生资源循环利用措施

一、政策支持与规划制定

1.制定再生资源循环利用专项政策

(1)制定再生资源循环利用专项政策是推动我国循环经济发展的重要举措。政府应结合国家战略需求，充分考虑再生资源循环利用的现状和未来发展趋势，制定一系列具有针对性和可操作性的政策措施。这些政策应包括对再生资源回收、加工、利用等环节的扶持，以及对相关企业和个人的激励措施。同时，政策制定过程中要充分考虑市场机制的作用，通过税收优惠、财政补贴等手段，引导社会资本投入再生资源循环利用领域。

(2)在政策制定过程中，应明确再生资源循环利用的重点领域和关键环节。对于回收环节，应鼓励建立完善的回收网络体系，提高回收效率；对于加工环节，应支持企业采用先进技术，提高资源利用效率；对于利用环节，应推动再生资源在各个领域的广泛应用，降低资源消耗。此外，政策还应关注再生资源循环利用的全过程，从源头减量、提高回收率、降低污染等方面入手，实现资源的高效利用。

(3)制定再生资源循环利用专项政策还需注重政策的协调性和系统性。政策应与其他相关领域的政策相衔接，如环境保护、节能减排、产业发展等，形成政策合力。同时，政策制定要充分考虑地区差异，针对不同地区的发展现状和资源禀赋，制定差异化的政策措施。此外，政策实施过程中要建立健全监督机制，确保政策落实到位，为我国再生资源循环利用事业提供有力支持。

2.完善再生资源循环利用法律法规

(1)完善再生资源循环利用法律法规是保障国家循环经济发展战略顺利实施的关键。当前，我国在再生资源循环利用方面已制定了一系列法律法规，但与实际需求相比，仍存在法律法规体系不完善、执法力度不足等问题。为此，应从以下几个方面着手，进一步完善相关法律法规。首先，应制定专门的再生资源循环利用法，明确再生资源回收、加工、利用等环节的法律责任和权利义务。其次，修订现有法律法规中与再生资源循环利用相关的条款，确保法律法规的适用性和前瞻性。最后，加强法律法规的宣传和普及，提高全社会的法律意识和遵守程度。

(2)在完善再生资源循环利用法律法规的过程中，要注重以下几方面的内容。一是明确再生资源回收的标准和规范，确保回收质量，提高资源利用率。二是加强对再生资源加工企业的监管，规范加工流程，防止环境污染和资源浪费。三是建立再生资源交易市场规则，规范市场秩序，促进再生资源交易活动的健康发展。四是强化对违法行为的惩处力度，加大对违法企业的处罚力度，形成有效的震慑作用。五是加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，推动我国再生资源循环利用法律法规的国际化。

(3)完善再生资源循环利用法律法规还需加强执法监督和司法保障。一方面，要建立健全执法监督机制，明确执法主体、执法程序和执法标准，确保法律法规的有效实施。另一方面，要完善司法保障机制，加大对违法行为的打击力度，维护法律的严肃性和权威性。同时，要加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和法律意识，确保执法工作的公正、公平、公开。此外，还要加强对法律法规实施情况的评估，及时发现问题，调整和优化法律法规，以适应不断变化的发展需求。

3.发布国家及地方再生资源循环利用发展规划

(1)国家层面，我国已发布《国家循环经济发展战略及行动计划》，明确提出到2025年，全国资源循环利用产业产值达到3万亿元，再生资源回收利用率达到40%以上。例如，在浙江省，根据该省发布的《浙江省循环经济发展“十四五”规划》，预计到2025年，全省资源综合利用率将达到65%以上，再生资源回收利用率达到60%。浙江省通过实施一系列政策措施，如推广绿色包装、鼓励企业使用再生材料等，已初步形成了较为完善的再生资源循环利用体系。

(2)地方层面，各省市纷纷制定相应的再生资源循环利用发展规划。以四川省为例，该省《四川省循环经济发展“十四五”规划》提出，到2025年，全省资源循环利用产业规模将达到1.2万亿元，再生资源回收利用率提升至60%。四川省在政策引导、资金支持、技术创新等方面取得了显著成效，如成都市在2019年率先实施“无废城市”建设，通过推动废弃物资源化利用，实现了垃圾减量化、资源化、无害化处理。

(3)在具体实施过程中，各地根据自身实际情况，推出了一系列创新举措。例如，广东省佛山市通过建立再生资源交易平台，实现了再生资源交易的信息化、透明化，提高了交易效率。据数据显示，2020年佛山市再生资源交易额达到200亿元，同比增长20%。此外，江苏省苏州市实施“绿色制造+循环经济”模式，推动企业转型升级，实现资源高效利用。苏州市在2019年已实现工业固体废物综合利用率达到90%以上，位居全国前列。这些案例表明，国家及地方发展规划的实施对于推动再生资源循环利用具有重要意义。

二、技术创新与研发

1.推动再生