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第12章

旅游安全法规制度【学习要点】了解旅游安全的重要性及旅游安全的特点熟悉旅游安全法规制度的概念和旅游安全管理工作的方针了解我国旅游安全管理体制、原则及相关机构的职责掌握旅游安全事故处理的程序及主要安全旅游管理的规定【关键性术语】旅游安全、旅游安全管理体制、旅游安全事故、索道安全管理、漂流旅游安全管理、游艺机与游乐设施安全管理章首案例大风造成索道支架脱索酿成事故相关单位和人员是否有责任？北方某旅行社组织一旅游团到南方旅游，在搭乘某景区索道时，索道沿线突刮大风，造成其一支架脱索，索道自动停车。由于脱索位置显示装置失灵，不能显示脱索位置，该客运索道公司在没有对全部支架检查确认的情况下，再次运行，结果造成钢丝绳在支架上滑动，吊厢刮在支架上脱落，造成二名游客死亡，多名游客受重伤。请问：这一旅游安全事故属于什么等级？相关单位和人员应承担哪些责任？案例解析1.《旅游安全管理暂行办法》第八条规定旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在１０万至１００万（含１０万）元者为重大事故。2.《客运架空索道安全运营与监察规定》第六条各客运索道站（公司）负责客运索道的安全管理工作。第十条索道站必须建立专职或兼职的急救队伍，负责在客运索道发生事故时对乘客进行紧急营救。第十九条客运架空索道的设计、制造、安装、施工、运营等部门，由于违反国家法令、标准、规范及其他有关规定造成运营时人身伤亡及设备损坏，由劳动部门根据有关规定给予处罚，并追究其领导及当事人的责任，情节严重，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。第二十条第1款规定：因设计、制造、管理等问题导致发生重大人身伤亡事故，并在整改限期内达不到安全要求的，劳动部可注销其《安全使用许可证》。12.1.2旅游安全管理的特点第一，不安全因素较多，潜在危险大。诱发的原因包括自然原因和人为原因第二，旅游安全责任重大。旅游安全事故涉及人的生命、财产和其他合法权益，事故一旦发生，往往给国家造成政治上、经济上的巨大损失。第三，对安全管理人员的素质要求高。案例1旅游要有大发展安全问题为首要1994年的3月31日傍晚，在浙江淳安千岛湖风景游览区，有3名歹徒洗劫了一艘游船，抢走了游客的钱物，然后放火烧毁了游船，船上24名台湾游客、2名大陆导游员、6名船员全部遇难。这就是震惊中外的千岛湖事件。此后，千岛湖风景区的台湾游客骤减，来大陆旅游观光的外国客人也一度降到最低点，中国旅游业遭受重大损失。思考题：安全问题对旅游业的作用如何？安全问题对一格国家的形象有什么样的影响？12.2旅游安全管理体制12.2.2旅游安全管理机构及职责12.2.2.1国家旅游安全管理工作主要职责12.2.2.2县级以上（含县级）地方旅游行政管理部门在旅游安全管理工作上的职责12.2.2.3基层单位旅游安全管理工作的职责12.3旅游安全管理方针和旅游安全事故处理

12.3.1旅游安全管理工作的方针根据《旅游安全管理暂行办法》规定，为了切实加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财产安全，旅游安全管理工作实行“安全第一，预防为主”的方针。12.3.2旅游安全事故的处理12.3.2.1旅游安全事故的概念及其分类12.3.2.2对旅游安全事故处理的一般程序12.3.2.3对重大旅游安全事故处理的程序12.3.2.4对特大旅游安全事故处理的程序12.3.2.5外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理案例2

外国游客酒后猝死依照程序处理后事2004年5月，日本某公司董事长Q先生组织本公司代表团来华旅游，入住上海某五星级酒店。次日晚即举办宴会，庆贺自己的40岁生日。席间，Q先生兴致勃勃，频频举杯，大约饮用了一整瓶烈性白酒。宴会结束后，客人散尽。Q先生头重脚轻，胃疼难忍，欲到卫生间洗漱，不料眼前发黑，一头扎倒在浴缸里，失去知觉。该酒店服务员发现后，立即将Q先生送往附近一家著名的大医院进行抢救，但Q先生终因为饮酒过量，经抢救无效死亡。事故发生后．该酒店立即报告上海市公安局及外办。上海市外办迅即通知日本驻上海领事馆及Q先生家属来华处理后事。思考题1.外国人在华死亡的处理程序有哪些？2.若Q先生所属国领事馆要求查明死因，解剖尸体，应如何处理？3.若Q先生家属要求将其在我国土葬，是否可行?12.4与旅游安全管理有关的几个具体规定

12.4.1游艺机与游乐设施安全管理国家技术监督局、建设部、国家旅游局、公安部、劳动部、国家工商行政管理局于1994年4月13日联合颁布实施了《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》12.4.1.1游