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社区共享食堂的可持续运营模式与治理机制分析1

社区共享食堂的可持续运营模式与治理机制分析

摘要

社区共享食堂作为城市公共服务体系的重要组成部分，近年来在应对人口老龄化、

促进社区融合、提升居民生活质量等方面发挥着日益显著的作用。本报告系统分析了社

区共享食堂的可持续运营模式与治理机制，通过多维度研究方法，结合国内外典型案

例，构建了涵盖政策支持、资金筹措、服务供给、质量监管等要素的综合分析框架。研

究表明，成功的社区共享食堂运营需要建立”政府引导、市场运作、社会参与”的多元共

治模式，并通过数字化手段提升运营效率。报告提出了基于全生命周期的可持续发展路

径，包括前期规划、中期运营和后期评估三个阶段的系统化方案，并设计了包含经济效

益、社会效益和生态效益的综合评价指标体系。本报告为政府部门、社区管理者和相关

企业提供了理论参考和实践指导，对推动社区共享食堂健康发展具有重要现实意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化进程加速和人口老龄化程度加深，社区公共服务体系建设面临新

的挑战与机遇。根据国家统计局数据，截至2022年底，我国60岁及以上人口达2.8亿，

占总人口的19.8%，其中65岁及以上人口2.1亿，占比14.9%。在这一背景下，社区共

享食堂作为解决”吃饭难”问题的重要民生工程，其建设与发展受到社会各界广泛关注。

社区共享食堂不仅为老年人、残疾人等特殊群体提供便利餐饮服务，也为社区居民创造

了社交空间，对增强社区凝聚力、促进社会和谐具有多重价值。

从政策层面看，近年来国家相继出台《关于推进养老服务发展的意见》《“十四五”

城乡社区服务体系建设规划》等文件，明确支持发展社区助餐服务。各地政府也积极探

索社区共享食堂建设模式，形成了政府主导型、企业运营型、社会组织参与型等多种实

践形式。然而，在快速发展的同时，社区共享食堂普遍面临可持续运营难题，包括资金

不足、服务同质化、管理专业化程度低等问题，亟需系统性的解决方案。

本研究的意义在于：理论上，丰富了社区公共服务供给模式的研究，为构建多元共

治的社区治理体系提供新视角；实践上，为社区共享食堂的可持续运营提供可操作的方

案，助力解决民生痛点；政策上，为政府部门完善相关支持政策提供参考依据。

1.2国内外研究现状

国外关于社区共享食堂的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。日本作为老

龄化程度较高的国家，其”地域包括支援系统”中的配餐服务模式值得借鉴。研究表明，

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日本社区食堂通过政府补贴、社会捐赠和适度收费相结合的方式实现收支平衡，同时注

重营养搭配和社交功能设计。欧美国家则更多强调社区食堂的社会融合功能，如英国”

社区厨房”项目不仅提供餐饮服务，还开展烹饪技能培训和文化交流活动。

国内研究主要集中在政策解读、案例分析和服务模式比较等方面。学者们普遍认

为，社区共享食堂的可持续发展需要解决三个核心问题：一是资金来源的可持续性，二

是服务供给的专业化，三是管理机制的科学化。现有研究多从单一维度展开，缺乏对运

营模式与治理机制的系统整合分析。此外，对数字化技术在社区食堂运营中的应用研究

也相对不足。

本研究将在现有基础上，构建更为全面的分析框架，重点关注运营模式创新与治理

机制优化的协同效应，为社区共享食堂的可持续发展提供新思路。

1.3研究内容与方法

本报告围绕社区共享食堂的可持续运营模式与治理机制展开系统研究，主要内容

包括：梳理社区共享食堂的发展现状与存在问题；分析影响可持续运营的关键因素；构

建多元共治的治理机制框架；设计基于全生命周期的运营方案；提出保障措施与政策建

议。

研究方法上，采用文献研究法、案例分析法、问卷调查法和专家访谈法相结合的多

元方法体系。文献研究法用于梳理国内外相关理论和政策；案例分析法选取北京、上海、

广州等地的典型社区食堂进行深入剖析；问卷调查法面向社区居民、食堂运营者和政府

管理人员三类主体开展；专家访谈法邀请民政、营养学、社会学等领域专家提供专业见

解。通过多方法交叉验证，确保研究结论的科学性和可靠性。

研究概述

2.1研究目标与范围

本研究的总体目标是构建一套科学、系统、可操作的社区共享食堂可持续运营模式

与治理机制方案。具体目标包括：识别