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研究报告

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现代化战略导向下我国“十五五”经济发展规划的高质量谋划

一、战略目标与总体布局

1.1战略目标设定

在现代化战略导向下，我国“十五五”经济发展规划的战略目标设定将紧紧围绕高质量发展这一核心，旨在实现经济结构的优化升级和可持续发展。具体而言，战略目标设定将包括以下三个方面：

(1)经济增长目标：预计到“十五五”期末，我国国内生产总值（GDP）年均增长率将保持在6%以上，力争到2035年实现GDP总量翻一番，人均GDP达到中等发达国家水平。为实现这一目标，我们将继续深化供给侧结构性改革，提高全要素生产率，加快新旧动能转换，推动数字经济、绿色经济等新兴产业发展。

(2)结构调整目标：战略目标设定中，服务业将成为经济增长的主要驱动力，占比将超过60%。同时，高技术产业增加值占GDP比重将达到15%以上，制造业转型升级取得显著成效。在此过程中，我们将加大对战略性新兴产业的支持力度，培育一批具有国际竞争力的领军企业。

(3)绿色发展目标：在战略目标设定中，我们将坚定不移地走绿色低碳发展道路，力争到“十五五”期末，单位GDP能耗和碳排放分别下降15%和18%。为实现这一目标，我们将加快能源结构调整，大力发展清洁能源，推进节能减排和循环经济发展，努力构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

以我国新能源汽车产业发展为例，近年来，我国政府高度重视新能源汽车产业发展，将其作为战略性新兴产业予以重点支持。在“十五五”期间，我国新能源汽车产销量将保持高速增长，预计到2025年，新能源汽车产销量将超过600万辆，占汽车总销量的20%以上。这一成就将有助于推动我国汽车产业转型升级，降低能源消耗和污染物排放，为实现绿色低碳发展目标奠定坚实基础。

1.2经济发展总体布局

(1)经济发展总体布局方面，我国“十五五”规划将聚焦区域协调发展，构建“一带一部、两翼齐飞”的空间格局。其中，“一带”即长江经济带，将充分发挥其东中西互动合作的纽带作用；“一部”即京津冀协同发展，旨在打造世界级城市群；“两翼齐飞”则是指长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，形成东部沿海地区的增长极。根据规划，到“十五五”期末，长江经济带经济总量将达到全国的四分之一，京津冀地区生产总值预计将超过10万亿元。

(2)在产业发展布局上，我国将推动形成以先进制造业为主体、服务业为主导、战略性新兴产业为引领的现代产业体系。重点发展电子信息、生物医药、新材料、高端装备等战略性新兴产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。以新能源汽车为例，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，预计到“十五五”期末，新能源汽车产销量将占全球市场的60%以上。

(3)在基础设施布局上，我国将加快构建高速铁路、高速公路、机场、港口、电力、信息等现代化基础设施网络。重点推进“一带一路”建设，提升内陆和沿边开放水平，打造一批国际物流枢纽和贸易中心。以京津冀地区为例，规划期内将新建和改扩建一批高速公路、城际铁路和城市轨道交通，实现区域内主要城市间1小时交通圈。此外，我国还将加大新型城镇化建设力度，提高城市综合承载能力，预计到“十五五”期末，新型城镇化率达到70%以上。

1.3区域发展战略规划

(1)“十五五”期间，我国区域发展战略规划将着力推动东中西部和东北地区的协调发展。东部地区将发挥其经济、科技、人才优势，进一步深化改革，扩大开放，打造具有全球影响力的科技创新中心。中部地区将加快产业转型升级，提升综合竞争力，成为全国重要的先进制造业基地。西部地区将依托资源优势和区位优势，加大基础设施建设力度，培育新的经济增长点。

(2)为实现区域协调发展，我国将实施一系列重点区域发展战略。京津冀协同发展将重点推进产业转移、基础设施互联互通、生态环境共保共治。长江经济带发展将依托长江黄金水道，打造产业升级带和绿色发展带。粤港澳大湾区建设将打造国际一流湾区和世界级城市群。同时，将加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度，促进这些地区经济社会全面发展。

(3)在区域发展战略规划中，我国将创新区域合作机制，推动区域间优势互补、协同发展。通过建立区域合作论坛、签订合作协议等方式，加强区域间政策沟通、规划衔接、项目共建。同时，将加大对区域合作的财政支持力度，设立区域合作专项资金，引导社会资本参与区域合作项目。通过这些措施，推动形成区域协调发展新格局。

二、产业结构优化升级

2.1服务业高质量发展

(1)服务业作为我国国民经济的重要支柱，将在“十五五”期间实现高质量发展。预计到2025年，服务业增加值占国内生产总值（GDP）的比重将达到60%以上。在这一过程中，我们将重点发展现代服务业，包括金融、物流、信息服务、科技服务等领域。例如，我国金融服务业在“十五五”期间预计将