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教材费用管理规定

教材费用管理规定

（一）教材费用管理的基本原则与制度框架

教材费用管理是教育体系运行的重要环节，涉及学生、家长、学校、出版发行单位等多方利益，需要建立清晰的原则和制度框架以确保规范性、公平性和透明度。教材费用管理应遵循公益性原则，确保教材定价合理，避免加重学生家庭经济负担；同时遵循公开透明原则，各项费用构成、收费标准、使用途径应向社会公示，接受监督。在此基础上，应建立健全的教材定价审核机制、采购管理规范、费用结算流程以及监督问责制度，形成覆盖教材编制、审定、出版、采购、发放、回收等全链条的管理体系。制度框架的设计需考虑不同教育阶段（如义务教育、高中教育、高等教育）的特点，义务教育阶段应更强调政府主导和财政保障，非义务教育阶段则可适当引入市场调节机制，但均需强化监管，防止无序竞争和价格虚高。此外，制度框架应明确各级教育行政部门、学校、教师、家长会等在教材选用和费用管理中的职责与权限，形成协同治理的格局，为教材费用管理的有效实施奠定坚实基础。

（二）教材定价与采购环节的成本控制与规范流程

教材费用管理的核心环节在于定价与采购，需通过严格的成本控制和规范的流程设计，从源头上降低教材价格，保障资金使用效益。在定价机制方面，应建立以成本和合理利润为基础的教材价格形成机制。价格主管部门会同教育行政部门，对教材的编写、编辑、校对、排版、印刷、发行等环节进行成本核算，明确计入定价的成本项目范围，剔除不合理费用，并设定合理的出版发行企业利润率上限。对于由国家统一组织编写的教材，应实行严格的政府定价或指导价管理；对于地方教材和校本教材，可实行备案或核准管理，但其价格构成也需符合相关规定。在采购环节，应全面推行公开、公平、公正的招标采购制度。学校或区域教育行政部门作为采购主体，应依据教材选用结果，制定详细的采购计划，明确采购品种、数量、质量要求、供货时间等，通过公开招标、竞争性谈判等方式择优确定供货商。采购过程应全程留痕，相关信息依法公开，鼓励具备资质的出版发行企业参与竞争，打破地区封锁和行业垄断，促进形成全国统一、开放、竞争、有序的教材市场。对于纳入免费提供范围的教材，政府采购资金的使用效益尤为重要，需加强预算编制、执行和绩效评价，确保财政资金足额到位、高效使用。同时，应积极探索教材的绿色印刷和循环使用制度，在保证教学质量的前提下，通过延长教材使用寿命、减少更新频次等方式，降低长期教材支出总成本。

（三）学校层面教材费用收取与使用的精细化管理

学校是教材费用管理的最终执行单位，其内部管理水平的精细化程度直接关系到政策落地的效果和学生、家长的切身感受。学校应建立健全校内教材管理办法，明确教材选用、征订、收费、发放、结算等各环节的操作规程和责任部门。在教材选用上，必须严格遵循国家和地方的有关规定，成立由学校领导、教务部门负责人、学科教师代表、家长会代表等组成的教材选用会，集体决策，择优选用，并将选用结果在校内公示，杜绝违规选用高价教材、辅助读物或从中牟利的行为。在费用收取方面，学校必须严格执行收费公示制度，每学期开学前，通过校园网、公示栏、致家长信等多种形式，详细公示本学期教材费（含代收费项目）的收费标准、依据、项目构成、结算方式等信息。严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。对于实行“代收费”的学校，应遵循“按时结算、多退少不补”的原则，学期结束前向学生家长公布教材代收费收支情况，并进行清算，结余部分及时退还。学校财务部门应对教材费用实行分账核算，专款专用，确保资金流向清晰可查。对于家庭经济困难学生，学校应依据政策落实教材费用减免、补助等措施，确保其不因经济原因影响正常学习。此外，学校应加强教材验收和发放管理，确保教材质量合格、数量准确、发放及时有序，并建立教材使用情况反馈机制，收集教师和学生对教材内容、印刷质量的意见，为后续教材选用和采购提供参考。

（四）监督检查与违规处理机制的构建与落实

有效的监督和严厉的问责是保障教材费用管理规定得以严格执行的关键。教育、价格、财政、新闻出版等相关部门应依据职责分工，建立常态化的联合监督检查机制，采取定期检查与随机抽查相结合、专项检查与综合检查相结合的方式，对教材的定价、出版、发行、采购、选用、收费、使用等各个环节进行全过程监管。监督检查的重点应包括：教材定价是否合规、采购程序是否规范、学校收费是否合法透明、免费教材政策是否落实到位、资金管理使用是否合规高效等。应积极引入第三方评估、审计等手段，提升监管的专业性和公信力。同时，要畅通投诉举报渠道，鼓励学生、家长、教师及社会各界对教材费用管理中的违规行为进行监督举报，对实名举报应及时核查处理并反馈结果。对于发现的违规行为，必须依法依规严肃处理。对出版发行企业存在的价格违法、垄断经营、质量不合格等行为，由价格监管、市场监管等部门依法予