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研究报告

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文化和旅游融合政协提案

一、提案背景与意义

1.1当前文化和旅游融合发展现状分析

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，文化和旅游融合发展已成为国家战略，得到了各级政府和社会各界的广泛关注。根据文化和旅游部发布的《2019年全国文化和旅游发展统计公报》，2019年全国旅游总人次达到55.97亿，旅游总收入达到6.63万亿元，同比增长8.4%。其中，文化旅游景区接待游客人数达到52.97亿人次，同比增长9.9%。这一数据表明，文化旅游已经成为人们休闲度假的重要选择，文化旅游融合发展呈现出良好的发展态势。

(2)在政策支持方面，国家层面出台了《关于实施旅游服务质量提升年的通知》等一系列政策措施，推动文化旅游融合发展。地方各级政府也纷纷出台相关扶持政策，如北京市出台了《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干措施的通知》，鼓励文化文物单位与旅游企业合作，开发具有地方特色的文化旅游产品。同时，各地还开展了形式多样的文化旅游节庆活动，如山东曲阜的孔子文化节、四川成都的国际文化旅游节等，进一步促进了文化旅游融合发展。

(3)在融合发展模式方面，各地积极探索，形成了各具特色的文化旅游融合发展模式。例如，浙江省杭州市依托丰富的历史文化资源，打造了“南宋御街”文化旅游区，吸引了大量游客前来观光旅游；四川省成都市则依托大熊猫文化，打造了“熊猫乐园”等文化旅游项目，吸引了国内外游客的关注。这些成功案例表明，文化旅游融合发展不仅能够丰富旅游产品，提升旅游品质，还能够推动文化传承与创新，为经济发展注入新动力。

1.2文化与旅游融合发展的必要性

(1)文化与旅游融合发展的必要性体现在多个方面。首先，从经济效益来看，文化和旅游融合发展能够有效延长产业链，提高产品附加值。根据《中国旅游发展报告2019》显示，2018年全国旅游直接和间接就业人数达到10.38亿人，旅游产业对GDP的贡献率达到11.04%。文化旅游产品的开发，如文化主题公园、非物质文化遗产体验项目等，不仅能够吸引游客，还能带动相关产业的发展，为地方经济带来显著的经济效益。

(2)其次，从社会效益来看，文化与旅游融合发展有助于传承和弘扬优秀传统文化。通过将文化元素融入旅游产品中，游客在旅游过程中能够更直观地感受到中华文化的魅力，增强文化自信。例如，陕西西安的兵马俑、故宫博物院的“故宫文创”产品等，都成为了展示中华文化的窗口，吸引了大量国内外游客，促进了文化传承。

(3)此外，从国际影响力来看，文化与旅游融合发展有助于提升国家形象。通过推广文化旅游产品，可以让世界更好地了解中国，增强国际间的文化交流与互鉴。以2019年国庆长假为例，全国共接待国内游客7.82亿人次，实现国内旅游收入6.63万亿元，同比增长8.4%。这一数据表明，文化旅游融合发展已经成为展示国家形象、提升国际影响力的重要途径。

1.3文化与旅游融合发展面临的问题与挑战

(1)文化与旅游融合发展虽然取得了显著成效，但同时也面临着诸多问题和挑战。首先，文化资源的保护和传承问题日益凸显。在追求经济效益的同时，一些地方过度开发文化资源，导致文化遗产保护不力，甚至出现破坏性开发的现象。例如，一些古城墙、古建筑在开发过程中被拆除或改动，严重影响了文化遗产的完整性和历史价值。

(2)其次，文化与旅游产品同质化现象严重，缺乏创新。部分旅游目的地在开发文化旅游产品时，过分追求短期经济效益，忽视了对文化内涵的挖掘和创意设计，导致大量文化旅游产品同质化，缺乏特色和吸引力。此外，文化资源的过度商业化也引发了游客对文化体验的失望，影响了旅游品质。

(3)最后，文化与旅游融合发展的人才队伍建设相对滞后。一方面，专业人才匮乏，尤其是既懂文化又懂旅游的复合型人才稀缺；另一方面，现有人才队伍的培训和教育体系不够完善，难以满足文化旅游产业快速发展的需求。此外，文化旅游产业的跨界合作与交流不足，也制约了产业的融合发展。这些问题都需要在未来的发展中得到重视和解决。

二、政策与法规支持

2.1完善文化与旅游融合发展的政策体系

(1)为了进一步推动文化与旅游融合发展，完善政策体系是关键。首先，应加强对文化资源的保护和利用政策。根据文化和旅游部发布的《关于促进文化和旅游产业融合发展的指导意见》，各级政府应将文化资源保护纳入地方发展规划，加大财政投入，支持文化遗产保护与修复。例如，陕西省在“十三五”期间投入近200亿元用于文物保护，有效提升了文物资源的保护水平。

(2)其次，需要制定有利于文化与旅游产业融合发展的财税政策。这包括对文化旅游企业的税收减免、财政补贴等。根据《2019年中国文化旅游产业发展报告》，2018年全国文化旅游企业数量达到10.4万家，同比增长8.6%。通过实施一系列财税优惠政策，可以降