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研究报告

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我国区域协调发展的新形势与推进重点

一、新形势分析

1.国际经济形势变化

(1)国际经济形势的变化对全球各国的经济发展产生了深远影响。随着全球化的深入，各国经济相互依存度不断提高，但也面临着诸多挑战。一方面，新兴经济体的发展为全球经济增长注入了新动力，特别是中国、印度等国的崛起，成为全球经济的重要支撑。另一方面，全球经济不平衡、金融风险、贸易摩擦等问题日益突出，对全球经济稳定与发展构成威胁。

(2)近年来，国际经济形势呈现出以下特点：一是全球经济增速放缓，发达国家经济增长乏力，新兴经济体增速逐渐放缓；二是国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，影响全球贸易格局；三是全球金融风险上升，特别是债务风险、金融泡沫等问题日益突出；四是数字经济、人工智能、区块链等新兴技术的发展，为全球经济带来了新的增长点，同时也带来了新的挑战。

(3)面对国际经济形势的变化，各国政府纷纷采取应对措施。一方面，加强国际合作，推动全球治理体系改革，以应对全球性挑战；另一方面，调整国内经济政策，提高经济增长质量和效益。在此背景下，我国应积极参与全球经济治理，深化改革开放，加快经济转型升级，以适应国际经济形势的变化，实现可持续发展。同时，要加强与世界各国的交流与合作，共同应对全球性挑战，推动构建人类命运共同体。

2.国内经济结构调整

(1)近年来，我国经济结构调整取得了显著成效。根据国家统计局数据，2019年我国第三产业增加值占国内生产总值的比重达到52.8%，首次超过第二产业，标志着我国经济结构由工业主导型向服务业主导型转变。以互联网、大数据、人工智能为代表的新兴产业快速发展，对经济增长的贡献率逐年上升。例如，2019年，我国高技术制造业增加值同比增长8.4%，高出规模以上工业增加值增速3.4个百分点。

(2)在农业结构调整方面，我国粮食生产实现“十六连丰”，粮食总产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上。同时，农业产业结构不断优化，优质、绿色、特色农产品比重不断提高。以山东省为例，2019年全省农产品加工产值达到1.2万亿元，同比增长7.5%，带动农民增收致富。

(3)在区域结构调整方面，我国实施区域协调发展战略，东部沿海地区经济持续增长，中西部地区发展势头强劲。2019年，东部沿海地区生产总值达到48.6万亿元，同比增长6.2%；中西部地区生产总值分别为23.4万亿元和19.4万亿元，同比增长7.4%和7.8%。此外，我国还积极推进“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作，推动形成全面开放新格局。例如，2019年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额达到10.5万亿元，同比增长6.5%。

3.区域发展不平衡问题

(1)我国区域发展不平衡问题长期存在，主要体现在东部沿海地区与中西部地区、城乡之间以及不同城市群之间的差距。据统计，2019年东部地区人均GDP约为9.7万元，而中西部地区人均GDP仅为东部地区的约一半。此外，城乡收入差距也较大，2019年城乡居民人均可支配收入之比为2.64，城乡收入差距问题亟待解决。

(2)区域发展不平衡还表现在基础设施和公共服务方面的差距。东部地区基础设施完善，公共服务水平较高，而中西部地区在交通、通信、教育、医疗等方面与东部地区存在较大差距。以教育为例，2019年东部地区小学、初中和高中阶段教育毛入学率分别为110.3%、106.1%和91.7%，而中西部地区分别为102.5%、95.5%和85.5%，显示出明显的差距。

(3)区域发展不平衡还导致了一些社会问题，如人口流动、生态环境等。大量劳动力从中西部地区流向东部沿海地区，导致中西部地区人口老龄化加剧，人才流失严重。同时，东部地区资源消耗和环境污染问题突出，而中西部地区则面临生态保护和可持续发展的问题。这些问题需要通过区域协调发展战略和政策支持，逐步加以解决。

二、指导思想与原则

1.发展目标与战略

(1)在新的历史时期，我国区域协调发展的目标设定为构建高质量发展的区域经济布局。根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我国将力争到2035年，实现区域协调发展总体布局进一步优化，基本公共服务实现均等化，人民生活水平显著提高。具体目标包括：东部地区率先实现现代化，中部地区崛起取得重大进展，西部地区基本实现现代化，东北地区实现全面振兴，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

以东部地区为例，2020年东部地区GDP总量约为48.6万亿元，占全国GDP总量的57.3%。未来，东部地区将发挥其在科技创新、产业升级、对外开放等方面的优势，推动区域经济迈向更高水平。

(2)为了实现上述目标，我国提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略。这些