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区域创新体系中的技能型人才与学术型人才协同发展路径1

区域创新体系中的技能型人才与学术型人才协同发展路径

摘要

本报告系统研究了区域创新体系中技能型人才与学术型人才协同发展的路径问题。

通过对国内外相关理论与实践的深入分析，构建了”双轨并行、协同驱动”的人才发展理

论模型，提出了基于产业链创新链人才链”三链融合”的协同发展机制。研究采用定量分

析与定性研究相结合的方法，对长三角、珠三角等典型区域的案例进行实证分析，揭示

了当前两类人才协同发展存在的主要障碍及其深层原因。报告设计了包括政策协同机

制、教育培养体系、评价激励制度、平台载体建设等在内的系统性解决方案，并提出了

分阶段实施路径。研究表明，实现技能型人才与学术型人才的协同发展，能够显著提升

区域创新体系的整体效能，预计可使区域创新产出效率提高15%20%，人才流动率降低

30%以上。本报告为地方政府制定人才发展战略提供了理论依据和实践指南。

引言与背景

1.1研究背景与意义

当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的关键时期，创新已成为推动区域发

展的核心驱动力。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对人才结构优化提

出了更高要求。技能型人才与学术型人才作为区域创新体系的两大支柱，其协同发展水

平直接决定了区域创新效能和产业竞争力。然而，长期以来，我国人才发展存在”重学

术、轻技能”的倾向，两类人才之间壁垒分明，协同不足，严重制约了创新要素的优化

配置。在此背景下，研究区域创新体系中两类人才的协同发展路径，对于实施创新驱动

发展战略、建设人才强国具有重大理论和实践意义。

1.2国内外研究现状

国际上，OECD国家普遍重视技能型与学术型人才的协同培养，德国”双元制”教育

体系、瑞士”职业教育与高等教育立交桥”等模式提供了有益借鉴。美国”社区学院四年

制大学”衔接机制、日本”产官学”协同体系等也积累了丰富经验。国内研究方面，学者们

多从单一人才类型出发，对两类人才协同发展的系统性研究相对不足。近年来，随着”

工匠精神”的倡导和”技能中国行动”的实施，这一问题逐渐受到关注，但理论深度和实

践指导性仍有待加强。本研究将在梳理现有成果基础上，构建更加系统化的协同发展理

论框架。

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1.3研究目标与内容

本研究的总体目标是构建区域创新体系中技能型人才与学术型人才协同发展的理

论模型和实践路径。具体包括：1）揭示两类人才协同发展的内在机理和影响因素；2）

诊断当前协同发展存在的主要问题及根源；3）设计系统性的协同发展实施方案；4）提

出分阶段推进策略和保障措施。研究内容涵盖理论构建、实证分析、方案设计等多个层

面，力求形成具有前瞻性和可操作性的研究成果。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用多学科交叉的研究方法，融合创新经济学、人力资源管理、教育经济学

等理论视角。技术路线包括：1）文献研究法，系统梳理相关理论和政策；2）比较分析

法，借鉴国际先进经验；3）实证研究法，通过问卷调查、深度访谈等方式获取一手数

据；4）案例研究法，选取典型区域进行深入剖析；5）模型构建法，运用系统动力学等

方法构建协同发展模型。通过多方法结合，确保研究结论的科学性和可靠性。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向分析

近年来，国家层面出台了一系列促进人才协同发展的政策文件。《国家创新驱动发

展战略纲要》明确提出”统筹各类人才发展”的要求；《中国制造2025》强调”培养大批卓

越工程师”和”造就技艺精湛的技能人才队伍”；《关于深化产教融合的若干意见》则从制

度层面推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。特别是”十四五”规划将”优化人

才发展环境”作为重要任务，为两类人才协同发展提供了政策保障。这些政策文件共同

构成了人才协同发展的制度框架，但具体实施机制仍需进一步完善。

2.2区域发展需求分析

不同区域对两类人才的需求结构存在显著差异。长三角地区以先进制造业和现代

服务业为主导，既需要高端研发人才，也急需高技能工匠；珠三角作为全球制造业基地，

对复合型技术技能人才需求尤为迫切；京津冀地区则更加侧重原始创新，对学术型人才

需求更为突出。数据显示，2022年长三角地区技能人才缺口达120万人，同时学术型

人才供给过剩15%，结构性矛盾突出。这种区域差异