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数字欧元跨境支付沙箱测试场景与监管政策协同1

数字欧元跨境支付沙箱测试场景与监管政策协同

摘要

本报告系统研究了数字欧元跨境支付沙箱测试场景与监管政策协同机制，旨在为

欧洲央行及各国监管机构提供一套完整的理论框架和实践方案。报告首先分析了全球

央行数字货币发展趋势及跨境支付面临的挑战，随后深入探讨了数字欧元的技术架构

与监管政策现状。通过构建多维度测试场景，设计了涵盖技术可行性、合规性、效率性

和安全性的综合评估体系。报告特别强调了监管科技（RegTech）在沙箱测试中的关键

作用，提出了基于分布式账本技术的跨境支付协同监管框架。研究采用定量分析与定性

研究相结合的方法，通过模拟测试验证了不同场景下的系统性能。预期成果包括一套完

整的数字欧元跨境支付沙箱操作指南、监管政策建议书以及风险评估模型。报告最后提

出了分阶段实施路线图，为数字欧元的跨境应用提供了系统性解决方案。

引言

1.1研究背景与意义

全球支付体系正经历深刻变革，根据国际清算银行（BIS）2023年报告，全球跨境

支付市场规模已达190万亿美元，年均增长率保持在6%以上。然而，传统跨境支付系

统存在效率低下、成本高昂、透明度不足等问题，平均交易成本为6.3%，结算时间长

达35天。在此背景下，央行数字货币（CBDC）作为新兴支付工具受到各国央行高度

关注。欧洲央行于2021年启动数字欧元项目，计划在2025年前完成技术测试，其中跨

境支付是核心应用场景之一。

数字欧元跨境支付沙箱测试具有多重战略意义：首先，它将重塑欧洲在全球支付体

系中的地位，增强欧元国际化水平；其次，通过创新监管沙箱模式，可在控制风险的前

提下推动金融科技创新；最后，有助于建立新一代跨境支付基础设施，提升欧洲金融体

系的韧性和竞争力。本研究将系统探讨数字欧元跨境支付的技术实现路径与监管协同

机制，为政策制定提供科学依据。

1.2研究目标与内容

本研究的主要目标是构建数字欧元跨境支付沙箱测试的完整框架，包括测试场景

设计、监管政策协同机制、技术实现路径等核心内容。具体研究目标包括：第一，分析

数字欧元跨境支付的技术需求与监管挑战；第二，设计多维度测试场景覆盖不同支付类

型和风险等级；第三，构建监管科技驱动的协同监管框架；第四，提出分阶段实施路线

图和政策建议。

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研究内容涵盖五个层面：技术层面探讨DLT、智能合约等关键技术应用；监管层

面分析现有法规适应性及创新监管工具；业务层面设计批发型和零售型跨境支付场景；

风险层面识别系统性风险与操作风险；实施层面提出测试方法论和评估指标体系。通过

多学科交叉研究，形成理论与实践相结合的系统性解决方案。

1.3研究方法与框架

本研究采用混合研究方法，结合定量分析与定性研究。定量方法包括系统仿真、压

力测试和性能基准测试，使用蒙特卡洛模拟评估不同市场条件下的系统表现。定性方法

包括专家访谈、案例研究和政策分析，通过德尔菲法收集监管机构、商业银行和科技企

业的专业意见。研究框架基于”技术业务监管”三维模型，强调三者之间的协同效应。

技术路线分为四个阶段：第一阶段进行文献综述和现状分析；第二阶段设计测试场

景和监管框架；第三阶段实施沙箱测试并收集数据；第四阶段分析结果并提出政策建

议。研究团队由经济学家、计算机科学家和法律专家组成，确保跨学科视角的全面性。

所有研究活动将遵循欧洲数据保护法规（GDPR）和金融监管要求，确保合规性和数据

安全。

数字欧元与跨境支付现状分析

2.1全球央行数字货币发展态势

全球央行数字货币研发呈现加速趋势。根据国际货币基金组织（IMF）2023年调

查，全球超过110个国家正在探索CBDC，其中65%已进入研发阶段。中国数字人民

币试点范围扩大至23个城市，交易额突破1000亿元人民币；瑞典ekrona项目完成第

二阶段测试；东加勒比货币联盟推出”DCash”成为全球首个正式运行的零售型CBDC。

这些实践为数字欧元提供了宝贵经验。

批发型CBDC主要用于金融机构间大额结算，如加拿大Jasper项目、新加坡Ubin

项目等；零售型CBDC面向公众日常支付，如巴哈马”SandDollar”。数字欧元将同时支

持批发和零售