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基于博弈论的公共数据开放激励机制设计1

基于博弈论的公共数据开放激励机制设计

摘要

本报告系统研究了基于博弈论的公共数据开放激励机制设计问题。公共数据开放

作为数字政府建设的重要组成部分，对于促进数据要素市场化配置、提升政府治理能力

具有重要意义。然而，当前公共数据开放面临数据供给不足、质量不高、利用效率低下

等突出问题，亟需建立科学有效的激励机制。报告首先分析了公共数据开放的政策背景

和现实需求，梳理了国内外相关研究进展；然后构建了基于博弈论的公共数据开放激励

模型，详细阐述了政府、数据提供方、数据使用方等多主体间的博弈关系；接着提出了

包含经济激励、声誉激励、行政激励等多维度的激励体系设计；最后通过案例分析和仿

真验证了机制的有效性。研究表明，基于博弈论的激励机制能够显著提升公共数据开放

水平，为我国数据要素市场化改革提供理论支撑和实践指导。

报告采用定性与定量相结合的研究方法，综合运用文献研究、案例分析、数学建模、

仿真模拟等手段。研究数据来源于国家公共数据开放平台统计报告、地方政府数据开放

评估报告以及相关学术研究成果。通过构建非合作博弈模型和演化博弈模型，揭示了各

参与主体的策略选择规律，为激励机制设计提供了科学依据。报告提出的激励机制设计

框架具有较好的普适性和可操作性，可为各级政府部门制定数据开放政策提供参考。

引言与背景

数字经济发展背景下的公共数据价值

随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素和国家基础性战略资源。根据

《中国数字经济发展报告》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP

比重提升至41.5%。在这一背景下，公共数据作为数据要素的重要组成部分，其开放共

享对于促进数字经济发展具有重要意义。公共数据是指政府及公共机构在履行职责过

程中产生和获取的各类数据资源，具有权威性、基础性和公益性特征。据不完全统计，

我国各级政府掌握着全社会约80%的信息资源，这些数据资源的合理开放能够产生巨

大的经济和社会价值。

从国际视野看，主要发达国家纷纷将公共数据开放作为国家战略。美国《开放政府

数据法案》、欧盟《开放数据指令》等政策法规的出台，标志着公共数据开放已成为全

球性趋势。世界银行数据显示，实施公共数据开放政策的国家平均可带来0.5%1.5%的

GDP增长。我国也高度重视公共数据开放工作，《“十四五”数字经济发展规划》明确提

出”推动公共数据开放共享和开发利用”的要求。在此背景下，研究如何有效激励公共数

据开放具有重要的理论和实践意义。

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公共数据开放的现状与挑战

近年来，我国公共数据开放工作取得显著进展。截至2023年，全国已建成省级及

以上公共数据开放平台30余个，开放数据集超过20万个，数据总量突破50PB。然而，

与发达国家相比，我国公共数据开放仍存在诸多问题。根据《中国公共数据开放发展报

告》显示，我国公共数据开放率仅为35%左右，远低于欧美国家60%80%的水平；数

据质量方面，仅有40%的数据集达到高质量标准；数据利用率方面，开放数据的实际

应用案例不足总量的10%。

造成这一现状的原因是多方面的。从供给端看，政府部门存在”数据孤岛”现象，部

门间数据壁垒难以打破；数据开放的动力不足，缺乏有效的激励措施；数据安全顾虑较

多，担心开放后带来风险。从需求端看，企业和社会公众获取数据的渠道不畅，数据使

用成本较高；数据价值挖掘能力不足，难以形成有效应用。从制度环境看，相关法律法

规不完善，数据权属界定不清；标准规范不统一，数据互操作性差；监督评估机制不健

全，开放效果难以衡量。这些问题共同构成了公共数据开放的”最后一公里”难题。

博弈论应用于激励机制设计的必要性

公共数据开放涉及政府、数据提供方、数据使用方等多方主体，各主体间存在复杂

的利益关系和策略互动。政府希望最大化社会总福利，数据提供方追求自身利益最大

化，数据使用方则关注数据获取成本和价值实现。这种多主体、多目标的复杂系统特征，

使得传统单向度的激励措施难以奏效，而博弈论为分析这种互动关系提供了有力工具。

博弈论是研究决策主体行为发生直接相互作用时的决策以及这种决策的均衡问题

的理论。在公共数据开放场景中，各参与主体在信息