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南京市人才特区建设：问题剖析与发展对策研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在当今知识经济时代，人才已成为推动城市发展的核心要素，是城市在激烈的区域竞争中脱颖而出的关键力量。人才凭借其创新思维、专业技能和进取精神，为城市的经济增长、科技创新、文化繁荣等各个领域注入源源不断的活力。拥有丰富的人才资源，城市能够在产业升级、技术创新等方面占据先机，从而实现可持续发展。正如习近平总书记强调：“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。”这深刻阐述了人才在国家和城市发展中的重要战略地位。

南京市作为江苏省的省会，是长三角地区的重要中心城市，在区域发展战略中占据着举足轻重的地位。其经济基础雄厚，产业体系完备，科教资源丰富，拥有众多高等院校和科研机构，为人才特区建设提供了坚实的基础和广阔的空间。2012年，南京市出台了创建国家级“紫金人才特区”的意见，提出在2015年前创建成国家级紫金人才特区，并给出了人才引进和扶持创业的具体政策。南京计划在模范路科技创新园区、麒麟科技创新园等多个科教人才富集区域，集中规划发展总占地50平方公里的“紫金人才特区”核心区，并赋予其相当于市级经济管理及规划审批权限，优先安排用地计划。在对高层次人才的优惠政策方面，推行个人所得税和进口税优惠，适当增加高层次人才个人所