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山东省担保行业从业资格考试

复习大纲

山东省担保行业协会

浙江大学管理学院

九月一曰

山东省担保行业从业资格考试复习大纲

一、我国信用体系建设的发展历程和信用体系的定义

我国社会信用问题第一次提出是2０世纪9０年代,当初，为了处置经济活动中严重的“三角债”问题，国务院发出了《关于在全国范围内开展清理“三角债”工作的告知》。19９１年，原国务院生产办在国务院领导人的直接领导下,采取一系列方法解决国有公司之间的“三角债”问题,不仅在一定限度上缓解了债务链对国有公司资金短缺的困扰,也涉及了计划经济向市场经济转轨过程中的信用问题。１995年全国人大颁布了《担保法》,为平等主体间的担保活动提供了基本的法律框架和依据。信用体系,有人称之为国家信用体系，有人称之为国民信用体系，有人称之为社会信用体系。

社会信用体系有广义和狭义两种了解。广义的信用体系是指包含信用记录、信用征集、信用调查、信用评价、信用担保以及信用意识、信使用方法律制度在内的完整的系统。狭义的是指以独立中介机构为主体，在法律范围内经过征集、分析个人或公司等信用主体的信用资料、信息，为客户提供当事人信用情况证实和担保等社会化系统。

二、中国担保机构的起步与探索

1993年11月,经财政部和国家经贸委报国务院批准，我国第一家全国性专业信用担保机构——中国经济技术投资担保公司成立,标志着我国开始了专业信用担保机构成立和发展的历史进程。

19９5年6月《中华人民共和国担保法》颁布，并于当年10月1曰开始实施,在《担保法》起草过程中,作为惟一一家担保机构,中投保公司对该法提出了许多建设性意见,得到了关于方面的采纳。199７年,最高人民法院依照实际需要和《担保法》实施以来司法实践中碰到的问题,着手制订了《关于合用〈担保法〉的若干规定》。

1997年在镇江召开了担保试点工作会议，推动建立中小公司信用担保体系。从1998年起,江苏镇江、山东济南、安徽等市探索采取设立担保资金和组建独立担保机构的方式,帮助中小公司解决融资难特别是贷款难的问题并开始试点。

三、国家及省加快中小公司信用担保体系建设的关于政策方法

8月,《国务院办公厅转发国家经贸委关于激励和促进中小公司发展若干政策意见的告知》提出：各级政府和关于部门要加快建立以中小公司特别是科技型中小公司为重要服务对象的中央、省、地（市)信用担保体系，为中小公司融资发明条件。建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度。要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点，探索组建国家中小公司信用再担保机构，为中小公司信用担保机构提供再担保服务；在加快发展中小公司信用担保机构的同时，推动公司互助担保和商业性担保业务的发展。对于政府出资的中小公司担保机构,必须实施政企分开和市场化运作,并一律纳入地方中小公司信用担保体系。各级政府部门一律不得操作具体担保业务。

１月,《中华人民共和国中小公司促进法》正式颁布实施。重要有三层含义：第一，明确了中央财政预算设立中小公司科目,安排中小公司扶持专题资金。法律中不仅规定了中央，地方亦须参考执行。第二，明确了国家设立中小公司发展基金，中小公司信用担保体系建设作为基金的重要用途,排序第二。第三，提出县及县以上各级人民政府都要推动建立中小公司担保体系，至此,担保体系建设终于驶上了依法推动的快车道。

２月,国务院公布《关于激励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干政策意见》(国发[］3号,简称非公经济36条)。“非公经济3６条”与担保相关的有四段话:一是激励非公资本创办商业性和互助性担保机构，至此民营担保机构增加迅速;二是激励符合条件的地方进行担保基金和再担保试点;三是要实施行业准入、风险控制和损失赔偿机制;四是规定行业加强维权自律，为行业协会奠定基础。

11月，国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于加强中小公司信用担保体系建设意见的告知》(国办发〔〕90号），它是迄今为止政府为扶持中小公司信用担保业发展的专门文件。国办发【】90号文件重点在于扶持中小公司信用机构发展,从财政补助,税收减免,反担保资格认证,信用信息资源共享,加强组织领导等八大方面营造担保的政策环境。

9月,国务院公布《关于进一步促进中小公司发展的若干意见》(国发〔〕3６号)，其中第八条规定：完善中小公司信用担保体系。设立包含中央、地方财政出资和公司联合组建的多层次中小公司融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度,综合运用资本注入、风险赔偿和奖励补助等多个方式，提高担保机构对中小公司的融资担保能力。贯彻好对符合条件的中小公司信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为中小公司和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务