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能源企业环境保护法遵守手册

前言：能源企业的环保责任与合规意义

能源行业作为国民经济的基石，在推动社会发展的同时，其生产经营活动也伴随一定的环境影响。环境保护法律法规体系是规范企业环境行为、守护生态环境的制度保障。对于能源企业而言，严格遵守环境保护法不仅是履行法定责任、避免法律风险的基本要求，更是实现可持续发展、树立良好社会形象、提升核心竞争力的战略选择。本手册旨在为能源企业提供一套系统、实用的环境保护法遵守指引，帮助企业将环保合规内化为日常运营的有机组成部分，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。

一、项目前期：未雨绸缪，合规先行

能源项目，特别是火电、水电、风电、光伏、煤炭开采、油气开发等，往往对生态环境具有潜在影响。项目前期的合规性审查与手续办理，是企业避免“未批先建”等根本性违法风险的第一道防线。

1.1环境影响评价制度（环评）

环评是能源项目立项建设前的核心法定程序。企业需根据项目的性质、规模及可能对环境造成的影响程度，按照国家规定的分级分类要求，委托具备相应资质的环评机构编制环境影响报告书、报告表或填报环境影响登记表，并报有审批权的生态环境主管部门审批或备案。

*关键要点：

*早期介入：环评工作应尽早启动，在项目可行性研究阶段即应同步考虑。

*全面评估：环评文件需全面、客观、科学地预测和评价项目建设及运营可能产生的大气、水、土壤、噪声、振动、固废、生态等环境影响。

*公众参与：严格按照法定程序开展公众参与，充分听取项目所在地公众的意见，并在环评文件中予以说明和回应。

*严格审批：未经环评审批或备案擅自开工建设，将面临严厉的行政处罚，项目也可能被责令停止建设或关闭。

1.2“三同时”制度

“三同时”制度是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。这是确保环评提出的环保措施落到实处的关键保障。

*关键要点：

*设计阶段：环保设施的设计应纳入项目总体设计，并符合环评文件及批复要求。

*施工阶段：确保环保设施与主体工程同步施工，保证施工质量。

*验收阶段：项目建成后，环保设施必须经生态环境主管部门（或企业自主验收并报备）验收合格，主体工程方可正式投产或使用。未经验收或验收不合格即投入使用，将承担法律责任。

1.3其他前期审批/备案手续

根据项目具体情况，可能还需要办理节能审查、水土保持方案审批、林地使用许可、取水许可、矿山开采许可等相关手续，这些许可往往与环境保护密切相关，企业应一并办理，确保合法合规。

二、生产运营：过程管控，持续改进

项目投产后的生产运营阶段，是环境保护的常态化、精细化管理阶段。企业需将环保要求融入生产全过程，实现对污染物产生、排放的有效控制。

2.1污染物排放控制与许可管理

能源企业是污染物排放的重点单位，必须严格遵守国家和地方规定的污染物排放标准。

*排污许可制度：企业应依法向生态环境主管部门申请取得排污许可证，并严格按照许可证载明的许可事项（如排放口位置、排放污染物种类、浓度、总量、排放方式、去向等）进行排污。未取得排污许可证不得排放污染物，排污许可证有效期届满未申请延续或延续未获批准的，也不得继续排污。

*达标排放：确保外排污染物（废气、废水、噪声等）浓度和总量均符合许可要求和排放标准。

*排污口规范化：按照规定设置和管理排污口，安装必要的在线监测设备，并与生态环境主管部门监控平台联网。

2.2环保设施的运行与维护

各类污染治理设施（如脱硫、脱硝、除尘、污水处理、VOCs治理、固废暂存及处置设施等）是企业实现达标排放的物质基础。

*关键要点：

*稳定运行：确保环保设施与生产设施同步运行，不得擅自停运、闲置或拆除。因故障等原因需停运的，必须提前报告并采取应急措施，防止超标排放。

*定期维护：建立健全环保设施的日常巡检、维护保养和大修制度，确保其处理效率和稳定性。

*记录完整：详细记录环保设施的运行参数、药剂添加、维护保养等情况，形成可追溯的台账。

2.3能源节约与资源循环利用

能源企业在生产过程中本身消耗大量能源和资源，推动节能降耗和资源循环利用是环境保护的重要内容，也是企业降本增效的重要途径。

*节能管理：严格执行国家节能法律法规和标准，采用先进的节能技术、工艺和设备，加强能源计量和统计分析，降低单位产品能耗。

*水资源管理：加强用水管理，提高水的重复利用率，节约用水，保护水资源。

*固废与危废管理：对生产过程中产生的固体废物（如煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、油泥、废催化剂等），应按照“减量化、资源化、无害化”原则进行管理。其中，危险废物必须严格按照国家有关规定进行分类收集、贮存、运输、处置，交由有资质的单位处理，严禁非法倾倒