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数据要素市场化中的数据要素市场法律保障体系完善研究1

数据要素市场化中的数据要素市场法律保障体系完善研究

摘要

随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素，其市场化配置对经济社会发

展具有深远影响。本研究系统分析了数据要素市场化进程中的法律保障需求与挑战，构

建了涵盖数据产权、流通交易、安全监管等维度的法律保障体系框架。研究表明，当前

我国数据要素市场法律体系存在产权界定不清、流通规则不明、监管机制不完善等问

题，亟需通过立法完善、制度创新和技术赋能等手段加以解决。研究提出了”三位一体”

的法律保障体系优化路径，即以《数据安全法》《个人信息保护法》为基础，以数据要

素市场专项立法为核心，以行业标准和技术规范为支撑，形成多层次、立体化的法律保

障格局。通过实证分析和案例研究，验证了该体系在促进数据要素高效流通、保障数据

安全、维护市场秩序方面的有效性。研究成果可为政策制定者、市场参与者和学术研究

者提供理论参考和实践指导，对推动我国数据要素市场健康发展具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

数字经济时代，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素。根

据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》显示，2021年我国

数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重提升至39.8%。数据要素的市场化配置已

成为推动经济高质量发展的重要引擎。然而，与传统生产要素不同，数据要素具有非竞

争性、可复制性、价值不确定性等特征，其市场化进程面临诸多法律挑战。2020年，《中

共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据列为

生产要素，标志着数据要素市场化进入国家战略层面。在此背景下，构建完善的数据要

素市场法律保障体系，既是落实国家战略的必然要求，也是促进数字经济健康发展的制

度基础。

1.2国内外研究现状

国外研究方面，欧盟通过《通用数据保护条例》（GDPR）建立了严格的数据保护

框架，美国则采取行业自律与分散立法相结合的模式。根据OECD《数据治理政策指

南》统计，全球已有超过120个国家制定了数据保护相关法律。国内研究主要集中在数

据权属界定、流通规则、安全监管等方面。学者们普遍认为，数据要素市场法律保障体

系应当平衡数据利用与保护、效率与公平、创新与规范等多重价值。然而，现有研究多

侧重于某一具体问题，缺乏系统性、整体性的制度设计。本研究旨在填补这一空白，为

构建中国特色的数据要素市场法律保障体系提供理论支撑和实践方案。

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1.3研究目标与内容

本研究旨在构建科学完备的数据要素市场法律保障体系，具体目标包括：一是厘清

数据要素市场法律保障的基本原理和核心要素；二是诊断当前法律体系存在的问题与

不足；三是提出系统化的完善路径和具体措施；四是验证所构建体系的有效性和可行

性。研究内容涵盖数据产权制度、流通交易规则、安全监管机制、纠纷解决途径等多个

维度，形成理论分析、问题诊断、方案设计、效果评估的完整研究链条。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于我国数据要素市场法律保障体系的完善问题，研究范围包括但不限

于：数据产权的法律界定与保护、数据流通交易的法律规则、数据安全与合规监管、跨境

数据流动的法律规制、数据相关纠纷的解决机制等。研究对象涵盖政府监管机构、数据

交易所、数据服务商、数据提供方、数据使用方等多元主体。研究时间跨度

年，重点关注数据要素市场化关键期的法律保障需求。

2.2研究价值与创新

本研究的理论价值在于构建了数据要素市场法律保障的系统分析框架，丰富了数字

经济法律理论体系；实践价值在于提出的制度方案可直接服务于政策制定和市场实践。

创新点主要体现在：一是提出了”分层分类”的数据产权界定方法，解决了数据权属不清

的核心难题；二是设计了”技术+法律”的双重保障机制，增强了法律实施的有效性；三

是构建了动态评估与调整机制，使法律保障体系能够适应技术发展和市场变化。

2.3研究限制与假设

研究限制主要包括：数据要素市场处于快速发展阶段，法律实践相对有限，部分结

论有待进一步验证；不同行业数据特性差异较大，法律保障的普适性与特殊性需要平

衡。研究假设包括：数据要素市场化是经济社会发展的必然