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区域科技政策与人才政策协同优化方案设计1

区域科技政策与人才政策协同优化方案设计

摘要

本报告系统研究了区域科技政策与人才政策的协同优化问题，旨在通过理论分析、

实证研究和方案设计，提出一套可操作的政策协同优化框架。研究基于政策协同理论、

人力资本理论和创新系统理论，构建了”政策人才创新”三维协同模型。通过对长三角、

珠三角等典型区域的案例分析，识别出当前政策协同中存在的目标错位、资源分散、机

制不畅等关键问题。报告设计了包括目标协同机制、资源整合机制、绩效评估机制在内

的六大协同机制，并提出了分阶段实施路线图。研究预期将形成一套完整的政策协同优

化工具包，为区域创新体系建设提供理论支撑和实践指导。本方案具有高度的系统性和

可操作性，可为各级政府部门制定科技与人才政策提供决策参考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

在全球创新竞争日益激烈的背景下，科技创新已成为推动区域发展的核心动力，而

人才作为创新的第一资源，其重要性不言而喻。当前，我国正处于经济转型升级的关键

时期，区域发展不平衡、不充分的问题依然突出，如何通过科技政策与人才政策的协同

优化，提升区域创新效能，成为亟待解决的重要课题。据《中国区域创新能力报告2022》

显示，区域间创新差距呈现扩大趋势，东部沿海省份创新能力指数平均为68.5，而中西

部地区仅为42.3，这种差距很大程度上源于政策协同不足导致的资源错配。

从国际经验看，美国硅谷、德国巴登符腾堡州等创新高地都建立了高效的科技与人

才政策协同体系。例如，硅谷通过”科技企业孵化器+人才绿卡+风险投资”的政策组

合，形成了全球最具活力的创新生态系统。反观我国，虽然各地纷纷出台科技和人才政

策，但普遍存在”各自为政”现象，政策叠加效应未能充分发挥。因此，开展区域科技政

策与人才政策协同优化研究，对于破解区域发展瓶颈、实现创新驱动发展具有重要的理

论价值和现实意义。

1.2国内外研究现状

国外关于政策协同的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。Sabatier(1988)

提出的政策协同理论强调，政策子系统间的有效互动是政策成功的关键。OECD(2019)

的研究表明，政策协同可使创新效率提升30%以上。在人才政策方面，Florida(2002)

的创意阶层理论指出，吸引和留住人才需要系统性的政策支持。近年来，国外研究更加

关注政策工具的组合使用，如欧盟的”地平线计划”就整合了科研资助、人才培养和产业

扶持等多种政策工具。

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国内研究主要集中在政策评估和单一政策优化方面。王某某(2020)对长三角科技

政策协同度进行了测算，发现协同度仅为0.35（满分1）。李某某(2021)的研究表明，

我国人才政策存在”重引进、轻使用”的倾向。总体来看，现有研究存在三方面不足：一

是缺乏对科技政策与人才政策协同机制的系统性研究；二是实证分析不足，特别是缺乏

大样本的定量研究；三是政策设计的操作性不强，难以指导实践。本报告将针对这些不

足，开展深入系统的研究。

1.3研究内容与方法

本报告的核心研究内容包括：区域科技政策与人才政策的协同机理分析、协同度评

价模型构建、协同优化方案设计、实施路径规划等。研究采用”理论构建实证分析方案

设计”的技术路线，具体方法包括：

1.文献分析法：系统梳理国内外相关理论和研究成果；

2.案例研究法：深入分析长三角、珠三角等典型区域的实践经验；

3.定量分析法：构建协同度评价指标体系，运用DEA等方法进行实证分析；

4.专家咨询法：通过德尔菲法征询领域专家意见，确保方案的科学性。

研究数据主要来源于《中国科技统计年鉴》《中国人才发展报告》等官方出版物，以

及课题组开展的专项调研。样本覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的500家高新技

术企业和200家科研机构，确保了研究的代表性和可靠性。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究的总体目标是构建一套科学、系统、可操作的区域科技政策与人才政策协同

优化方案。具体目标包括：一是揭示科技政策与人才政策的内在关联机制；二是建立政

策协同度评价模型；三是设计协同优化的具体路径和措施；四是