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数据本地化要求对数字贸易生态的影响及规则应对1

数据本地化要求对数字贸易生态的影响及规则应对

摘要

数据本地化要求作为数字时代的重要监管政策，对全球数字贸易生态产生了深远

影响。本报告系统分析了数据本地化要求的政策背景、实施现状及其对数字贸易的多维

度影响，构建了理论分析框架，提出了技术路线和研究方法，并设计了相应的规则应对

方案。研究发现，数据本地化要求在保障数据安全的同时，也对跨境数据流动、数字服

务贸易、全球价值链分工等方面产生了显著影响。报告基于对全球主要经济体政策实践

的对比分析，结合量化模型评估，提出了兼顾安全与发展的平衡策略，包括分级分类管

理、国际协调机制、技术赋能方案等。研究结果表明，通过科学合理的规则设计和国际

合作，可以在维护国家数据主权的前提下，最大限度减少对数字贸易的负面影响，促进

数字经济健康发展。本报告为政策制定者、企业战略规划及学术研究提供了系统性参

考。

引言与背景

1.1数字经济时代的全球化新特征

随着信息技术的飞速发展和互联网的普及，数字经济已成为全球经济增长的新引

擎。根据国际货币基金组织（IMF）数据，2022年全球数字经济规模达到45.6万亿美

元，占GDP比重超过60%。数据作为新型生产要素，其跨境流动驱动着全球数字贸易

的蓬勃发展。世界贸易组织（WTO）统计显示，2021年全球数字服务出口额达到3.77

万亿美元，占服务贸易总额的64%。这种以数据为核心的全球化新形态，正在重塑国际

贸易格局、产业组织形式和价值创造方式。

数字贸易生态呈现出网络化、平台化、服务化的显著特征。云计算、人工智能、区

块链等技术的融合应用，使得数据能够实时、大规模地在全球范围内流动和配置。然而，

这种高度互联的数字生态系统也带来了新的治理挑战。数据主权、网络安全、隐私保护

等问题日益凸显，促使各国重新审视跨境数据流动规则，数据本地化要求应运而生。

1.2数据本地化要求的兴起与扩散

数据本地化要求是指国家通过法律法规或政策措施，要求数据控制者将特定类型

的数据存储在境内服务器，或限制数据跨境传输的监管实践。这一概念最早可追溯至

20世纪90年代的金融监管领域，但真正成为全球性趋势是在2013年斯诺登事件之后。

各国出于国家安全、公民隐私保护和产业发展的多重考虑，纷纷出台相关法规。

欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）确立了”充分性认定”机制，美国通过”澄清境

外合法使用数据法”（CLOUDAct）主张数据访问权，俄罗斯《联邦个人数据法》要求

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个人数据本地化存储，印度《个人数据保护法案》草案提出敏感数据强制本地化。据联

合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计，截至2022年，全球已有107个国家实施了某

种形式的数据本地化措施，较2017年增长了近一倍。这种监管趋同现象反映了数字时

代国家治理逻辑的深刻变革。

1.3研究意义与核心问题

数据本地化要求的扩散对数字贸易生态产生了复杂而深远的影响，亟待系统研究。

从理论层面看，这涉及数字主权与全球化张力、数据要素市场化配置、数字治理体系重

构等重大命题。从实践层面看，相关措施直接影响跨国企业的运营成本、市场布局和技

术选择，重塑全球数字产业分工格局。

本报告旨在回答以下核心问题：数据本地化要求的政策逻辑和实施效果如何？其对

数字贸易生态各环节的具体影响机制是什么？不同政策工具的成本效益如何评估？如何

在保障数据安全的前提下促进数字贸易发展？这些问题的解答，对于完善我国数据治理

体系、参与全球数字规则制定、推动数字经济高质量发展具有重要意义。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究旨在构建数据本地化要求对数字贸易生态影响的系统分析框架，提出科学

合理的规则应对方案。具体目标包括：第一，梳理全球数据本地化政策的演进脉络和现

状特征；第二，量化评估不同类型本地化要求对数字贸易各维度的影响程度；第三，识

别影响政策效果的关键调节变量；第四，设计兼顾安全与发展的平衡策略体系；第五，

为我国参与全球数字治理提供政策建议。

研究定位为跨学科、应用导向的综合性研究，融合国际经济学、公共管理、信息科

学和法学等多学科视角。既关注宏观层面的政策协调，也重视微观层面的企业响应；既

进行理论机制分析，