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国家发改委印发《信用修复管理办法》，2026年4月1日起施行

引言

2025年12月，国家发展和改革委员会正式印发《信用修复管理办法》（以下简称《办法》），明确自2026年4月1日起施行。作为我国社会信用体系建设领域的又一重要制度创新，《办法》以“规范信用修复、保障信用权益、激励诚信向善”为核心目标，系统回应了长期以来信用修复实践中存在的标准不统一、流程不透明、权益保障不足等突出问题。从“一处失信、处处受限”到“有错能改、重塑信用”，《办法》的出台标志着我国社会信用体系建设从“惩戒约束”向“惩戒与修复并重”的关键跃升，不仅为失信主体提供了明确的“纠错重生”路径，更将为优化营商环境、激发市场活力、促进社会公平注入新的制度动能。

一、政策出台背景：破解信用修复实践中的四大痛点

信用修复是社会信用体系的“反向调节机制”，其核心功能在于通过制度化安排，帮助失信主体纠正错误、重建信用，避免“一次失信、终身受限”的过度惩戒。然而，自2014年《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》首次提出“建立健全信用修复机制”以来，信用修复在实践中暴露出诸多亟待解决的问题，成为制约社会信用体系效能的关键短板。

（一）修复标准不统一，区域差异显著

由于缺乏国家层面的统一规范，各地信用修复标准长期存在“各自为政”现象。例如，对于同一类失信行为（如企业未按时公示年度报告），A省可能要求“缴纳罚款+提交整改报告+3个月信用观察期”，B省则仅需“补报信息+1个月公示”；部分地区甚至将信用修复与“额外经济处罚”挂钩，要求企业“自愿捐赠”或“购买服务”作为修复条件。这种标准差异不仅导致市场主体跨区域经营时面临“信用修复壁垒”，更损害了信用监管的权威性和公平性。

（二）流程规则不透明，操作弹性过大

早期信用修复多依赖地方政府部门的“内部流程”，从申请受理到核查认定，各环节的时限、材料要求、审核标准等信息未完全向社会公开。部分市场主体反映，提交修复申请后“石沉大海”，既无法查询进度，也不清楚被拒原因；个别地方甚至存在“人情修复”“关系修复”现象，少数中介机构以“代办修复”为名收取高额费用，滋生腐败风险。

（三）权益保障不充分，救济渠道缺失

失信主体在信用修复过程中常面临“权利义务不对等”问题：一方面，需承担提交大量证明材料、接受多次核查等义务；另一方面，对修复结果有异议时，缺乏明确的复核、申诉机制。例如，某企业因税务申报系统故障导致逾期缴税被列入失信名单，虽提供了系统故障证明，但修复申请仍被驳回，却无法通过法定途径维护自身权益。这种“修复难、维权更难”的困境，削弱了市场主体对信用修复制度的信任。

（四）修复与惩戒失衡，激励效果不足

早期信用修复多适用于“轻微失信”行为，对“严重失信”主体设置了过高的修复门槛（如要求5年以上观察期），甚至“一刀切”禁止修复。这种制度设计虽强化了惩戒威慑，但也导致部分企业因一次严重失信彻底丧失发展机会，甚至被迫退出市场，反而增加了社会资源浪费。同时，修复后的信用信息更新不及时、修复结果共享不到位等问题，导致“修复后仍受限”的现象普遍存在，削弱了修复制度的激励功能。

正是在这样的背景下，国家发改委立足顶层设计，以问题为导向制定《办法》，旨在通过统一标准、规范流程、强化保障，构建“可预期、可操作、可监督”的信用修复制度体系。

二、核心内容解析：构建全流程规范化的信用修复制度框架

《办法》共7章42条，涵盖适用范围、修复条件、操作流程、权益保障、监督管理等核心内容，形成了从“申请-受理-核查-决定-异议处理”的全闭环管理体系。其制度设计既突出对失信主体的引导激励，又强调对公共利益的保护，体现了“宽严相济、惩教结合”的治理智慧。

（一）明确适用范围：划定“可修复”与“不可修复”的边界

《办法》第三条至第五条明确了信用修复的适用对象和行为范围：

适用对象：包括自然人、法人和非法人组织，覆盖个人、企业、社会组织等各类信用主体。

可修复行为：主要包括两类，一是违反行政管理秩序的失信行为（如税务逾期、市场监管违规），二是未履行生效法律文书的失信行为（如法院判决未执行），但需满足“已履行相关义务、纠正失信行为、消除不良影响”等前提条件。

不可修复情形：明确六类“终身不可修复”行为，包括危害国家安全、食品药品安全重大事故、暴力恐怖犯罪、行贿受贿等严重违法犯罪行为，以及被列入“严重失信主体名单”且尚未移出的情形。这一规定既避免了“无原则修复”，又确保了对严重失信行为的持续惩戒。

（二）规范操作流程：构建“五步走”标准化修复路径

针对以往流程不透明、操作随意的问题，《办法》第六条至第十八条详细规定了信用修复的全流程操作规则，形成“申请-受理-核查-决定-反馈”的五步标准化流程：

申请环节：失信主体可通过“信用中国”网站、地方信用平台或线下服务窗口提交申