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公共卫生应急物资储备轮换与更新机制优化研究1

公共卫生应急物资储备轮换与更新机制优化研究

摘要

本研究针对当前公共卫生应急物资储备管理中存在的轮换机制不完善、更新标准不

统一、信息化程度低等突出问题，系统性地提出了优化方案。通过分析国内外应急物资

管理理论与实践，结合我国公共卫生应急管理体系特点，构建了基于全生命周期管理的

物资轮换与更新机制框架。研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，建立了物资储

备优化模型，设计了智能化的管理系统架构，并提出了分阶段实施方案。预期成果包括：

一套科学的物资分类与轮换标准体系、一个智能化的管理信息平台、一套完善的政策建

议方案。本研究将为提升我国公共卫生应急物资保障能力提供理论支撑和实践指导，对

完善国家应急管理体系具有重要意义。

引言与背景

研究背景与意义

近年来，全球突发公共卫生事件频发，从2003年的SARS疫情到2020年的新冠

肺炎大流行，暴露出各国在应急物资储备管理方面的短板。我国作为人口大国，公共卫

生应急物资保障体系建设尤为重要。根据国家卫健委数据，我国现有各级应急物资储备

库超过3000个，储备物资种类达500余种，总价值超过200亿元。然而，现行储备体

系存在”重储备、轻管理”现象，物资轮换不及时、更新标准不统一等问题突出，导致部

分物资过期失效，造成资源浪费，同时影响应急响应效率。

优化公共卫生应急物资储备轮换与更新机制，是提升国家应急能力的重要举措。一

方面，科学的轮换机制可确保物资始终处于有效状态，避免资源浪费；另一方面，动态

更新机制能够适应不断变化的公共卫生风险，提高储备物资的针对性和有效性。本研究

旨在通过系统化分析，提出一套科学、高效、可操作的优化方案，为完善我国公共卫生

应急物资管理体系提供决策参考。

国内外研究现状

国外在应急物资管理方面已形成较为成熟的理论体系。美国联邦应急管理署

(FEMA)建立了基于”准备响应恢复”全流程的物资管理体系，采用”先进先出”(FIFO)

与”动态轮换”相结合的管理模式。日本则建立了”储备轮换补充”三位一体的物资管理机

制，特别注重药品类物资的有效期管理。欧盟通过《应急物资管理指令》统一了成员国

物资储备标准，建立了跨国物资调配机制。

国内研究主要集中在物资储备规模和布局优化方面。张明等(2020)运用排队论模

型研究了应急物资最优储备量；李华团队(2021)通过GIS技术优化了储备库空间布局。

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但在物资轮换与更新机制方面的研究相对薄弱，缺乏系统性的理论框架和可操作的实

施路径。现有研究多聚焦于单一类别物资或特定环节，未能形成全链条、全周期的管理

机制。

研究目标与内容

本研究旨在构建一套科学、高效的公共卫生应急物资储备轮换与更新机制。具体目

标包括：1)建立基于全生命周期的物资分类管理体系；2)设计动态优化的轮换更新算

法模型；3)开发智能化的管理信息平台；4)提出配套的政策保障措施。

研究内容涵盖五个核心模块：一是物资特性分析与分类标准制定；二是轮换周期与

更新策略优化；三是信息化管理系统设计；四是实施路径与保障机制研究；五是效果评

估与持续改进方案。通过多学科交叉研究，形成理论创新与实践指导相结合的研究成

果。

研究概述

研究范围与边界

本研究聚焦于国家、省、市三级公共卫生应急物资储备管理，重点研究药品、医疗

器械、防护用品、消杀产品四大类物资的轮换与更新机制。研究范围包括：物资入库验

收、在库管理、轮换出库、更新补充等全流程环节。研究边界限定为常规状态下的物资

管理，不涵盖应急状态下的特殊调配机制。

时间维度上，研究以物资全生命周期为视角，从采购入库到最终处置的全过程管

理。空间维度上，考虑不同气候条件、地理环境对物资储存的影响，制定差异化的管理

标准。研究对象包括各级卫生健康部门、疾控中心、应急物资储备管理机构等责任主体。

核心问题界定

本研究着力解决四个核心问题：1)如何科学界定不同物资的轮换周期？2)如何建

立动态的更新决策模型？3)如何实现轮换更新的信息化管理？4)如何构建可持续的保

障机制？这些问题相互关联，构成了研究的逻辑主线。

轮换周期确定问题涉及物资特性、储存条件、使用频率等