市应急管理局党委书记、局长在2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会上的讲话.docxVIP

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同志们：

刚才，我们传达了市委市政府关于规划编制工作的有关要求，研究了明年重点工作，谋划了“十五五”时期应急管理体系建设，部署了近期任务。会议开得很扎实，交流很深入，进一步统一了思想，明确了方向。下面，我讲三个方面的意见。

一、筑牢“防”的根基，下好风险防控先手棋

万事防为先，无事深忧，方能有事不惧。应急管理，关键在于从被动应对向主动防范转变，这是工作哲学的深刻变革。我们必须把预防摆在最突出的位置，像古人修筑堤坝抵御洪水一样，在风险未发之时筑牢防线，才能掌握安全工作的主动权。这个“防”，不是被动等待，而是主动作为；不是零星补漏，而是系统构建。它要求我们具备“于无声处听惊雷”的敏锐，拥有“未病先治”的智慧。

（一）要筑牢源头防患的“前沿阵地”。风险防控，源头是关键。如果源头失守，后续补救事倍功半。我们要坚决贯彻“一防二减三救”理念，将“防”的关口最大限度地前移。具体来说，就是要深化重点行业领域风险识别和评估，比如在危化品、矿山、建筑施工、城镇燃气等高危行业，建立常态化的风险普查和动态评估机制，绘制全域安全风险“一张图”。要学习借鉴一些地区的先进经验，对新建项目严格进行安全条件论证，好比给项目做“安全体检”，从规划选址、工艺选型等源头环节就植入安全基因。要大力推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业建立全员安全生产责任制，让每个岗位都成为风险管控点，确保安全责任有效传导到企业生产全过程、全岗位。2024年，一些地区通过深化重大事故隐患清零行动，排查整改了大量隐患，事故起数和死亡人数实现“双下降”，这就是源头防范成效的体现。

（二）要织密过程管控的“监测网络”。风险是动态变化的，防控也必须是全过程、全链条的。这就需要在“减”字上下功夫，通过精细化的过程管控，最大限度减少风险演变成事故的可能。我们要紧盯时间节点，细化工作措施，积极运用科技信息化手段改变应急管理战斗力生成模式。例如，加快推进安全生产风险监测预警系统建设，在烟花爆竹、危化品企业推广超员报警、机械换人、自动水洗等技防措施，实现“人机分离、人药隔离”，有效管控高危工序风险。要建立健全常态化风险研判机制，固化推广在隐患排查、安全防范、部门联动等方面好的经验做法。可以借鉴“31620”气象预警等机制，建成应急责任人与预警响应指令库，确保预警信息能快速直达基层责任人，并得到有效响应，形成“监测-预警-响应”的闭环管理。

（三）要锻造末端救急的“锋利尖刀”。尽管我们强调预防为主，但突发事件仍难以完全避免。因此，“救”的能力是守护人民生命财产安全的最后一道防线。我们要立足“救”的需求，打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬的应急救援力量。要整体谋划、积极推进消防救援工作现代化建设，加快建强大国应急救援主力军国家队。同时，要加强基层应急救援力量建设，推动乡镇（街道）组建综合性应急救援队伍，社区建立快速反应分队，并引进专业救援力量作为补充，形成多层次救援力量体系。要落实定期培训和演练，提升值班人员应急处置能力与信息报送水平，确保应急指挥体系高效运转。应急保障要“实”，要全面梳理专业队伍、安全专家、车辆物资、防护设备等各类信息，登记建档，做到关键时刻拉得出、调得动、用得上。预案不能只停留在纸上，要抓紧修订实施总体应急预案，推动各级各类应急预案修编，配套简单明了的工作手册和行动方案，把预案做“薄”，让反应速度加快。

二、绘好“规”的蓝图，引领体系建设新航程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。规划是行动的指南，是未来的蓝图。编制好“十五五”应急管理体系建设规划，事关长远，责任重大。这要求我们跳出眼前一隅，立足全局、着眼未来，以战略思维进行系统性谋划。规划的本质，是对未来风险的预见和未来安全能力的投资，其价值在于前瞻性、科学性和可操作性。

（一）要突出战略引领，做好“顶层设计”。规划编制必须提高站位，树立全局“一盘棋”的思想。要深入贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，紧扣我市“10+1”创新型产业体系建设需求，使规划既能服务高质量发展大局，又能有效防范化解伴随产业升级可能产生的新型风险。要锚定到2025年建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制这一总体目标，并着眼2035年远景，系统谋划我市应急管理体系和能力现代化的路径。规划内容要突出“体系建设”这个核心，系统考虑应急管理“一案三制”和应急能力建设，在与区域、流域等规划相衔接的同时，突出*特色，特别是在海洋安全、化工园区风险防控等方面拿出实招硬招。

（二）要强化统筹协调，下好“一盘棋”。规划不是应急管理部门一家的“独角戏”，需要各部门协同发力。要加强统筹协调，深化调研论证，做好与国家级、省级规划的有效衔接。