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建筑工程计价依据政策解读汇编

一、引言：建筑工程计价依据的重要性与体系构成

建筑工程计价依据，作为工程造价管理的基石与准绳，贯穿于工程项目的投资决策、设计、招投标、施工乃至竣工结算的全过程。其科学性、合理性与时效性，直接关系到工程投资的有效控制、市场竞争的公平有序以及工程建设的质量与效益。理解并准确运用现行计价依据政策，是工程建设各方主体，包括建设单位、施工企业、咨询机构及造价从业人员的核心专业能力之一。

本汇编旨在对我国现行建筑工程计价依据政策体系进行梳理与解读，重点剖析其核心构成、政策导向及实践应用要点，以期为相关从业人员提供系统性的参考，助力其在实际工作中准确把握政策内涵，提升造价管理水平。

二、核心计价依据体系解读

（一）法律法规与部门规章：计价行为的根本遵循

建筑工程计价活动必须严格遵守国家相关法律法规，这是确保计价行为合法性的前提。其中，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《建设工程质量管理条例》等国家层面法律、行政法规，为计价活动设定了基本框架和原则。

住房和城乡建设部及其他相关部委颁布的部门规章，则对计价依据的制定、发布、实施及监督管理作出了具体规定。这些规章通常具有较强的针对性和操作性，是指导行业实践的直接依据。例如，针对工程造价咨询企业和从业人员的资质资格管理办法，以及规范建设工程价款结算的相关规定等，均在此列。

（二）工程建设标准与规范：计价的技术基础

工程建设标准、规范、规程是确定工程项目构造、技术要求、施工工艺和质量标准的技术文件，也是进行工程量计算、确定工程实体消耗的重要依据。

1.工程量计算规范：这是统一工程量清单编制、规范工程量计算规则的核心标准。现行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB____）以及各专业工程的工程量计算规范，明确了各分部分项工程的项目划分、计量单位、工程量计算规则和工作内容，是编制工程量清单、确定综合单价的基础。其核心在于“五个统一”，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则的统一。

2.工程建设标准强制性条文：直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的必须严格执行的技术要求，在计价过程中，若因违反强制性条文导致工程变更或返工，其费用调整需特别关注。

3.各专业工程施工质量验收规范：虽然主要针对工程质量验收，但其对工程做法、材料规格、施工工艺的要求，间接影响工程的计价构成。

（三）工程定额：传统计价模式的核心与市场化计价的参考

工程定额是在正常施工条件下，完成规定计量单位合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量标准。尽管当前我国正积极推进市场化计价改革，但工程定额在特定领域和场景下仍发挥着重要作用。

1.国家定额与行业定额：由国家住房和城乡建设主管部门或行业主管部门组织编制，反映社会平均水平，是编制地区单位估价表、投资估算指标、设计概算定额的基础，也可作为政府投资项目或特定项目在缺乏市场价格信息时的计价参考。

2.地区定额与企业定额：地区定额由各省、自治区、直辖市根据本地生产力水平、资源条件等编制，更贴近地方实际。企业定额则是施工企业根据自身技术装备、管理水平和生产效率编制的内部定额，是企业参与市场竞争、进行成本控制的核心竞争力体现。在清单计价模式下，企业定额是自主报价的重要依据。

3.投资估算指标、概算定额（指标）、预算定额、施工定额：这些定额按编制程序和用途划分，分别应用于项目建议书及可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图设计阶段的施工图预算以及施工企业内部的成本核算与管理。

三、市场化计价与价格机制

（一）工程量清单计价规范：市场化计价的核心制度

《建设工程工程量清单计价规范》（GB____）是推行工程量清单计价、规范建设工程发承包双方计价行为的国家标准。其核心在于“量价分离、风险分担”。

1.工程量清单的编制与作用：工程量清单由招标人负责编制（或委托有资质的造价咨询机构），作为招标文件的组成部分，它是投标人投标报价的共同基础。清单必须准确、完整，其准确性和完整性由招标人负责。

2.综合单价的构成与确定：投标人根据招标人提供的工程量清单，结合项目特征描述、自身技术方案、管理水平以及市场价格信息，自主确定各清单项目的综合单价。综合单价通常包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，并考虑一定范围内的风险费用。

3.风险分担原则：采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度）。一般来说，工程量清单的准确性和完整性风险由招标人承担，人工、材料、机械等价格波动风险可由发承包双方在合同中约定合理分担方式，如设置价格调整条款。

（二）工程造价信息与价格指数

工程造价信息是市场形成价格的重要参考。政府造价管理机构应及时发