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新修订《安全生产法》全面解读

课程目录01安全生产法的背景与意义回顾历史沿革,理解修法必要性与重大意义02新法主要修订内容详细解读新增条款、修改要点与核心制度03企业安全生产责任与法律责任明确企业主体责任,强化法律责任追究机制

第一章安全生产法的背景与意义

安全生产法的历史沿革12002年《安全生产法》首次颁布实施,标志着我国安全生产工作进入法治化轨道22009年第一次修订,完善安全生产监管体制32014年第二次修订,强化生产经营单位主体责任42021年6月第十三届全国人大常委会通过最新修订版本52021年9月1日新修订《安全生产法》正式施行,适应新时代安全生产需求

安全生产形势与挑战成绩显著80.6%死亡人数降幅2002年约14万人降至2020年2.71万人88.6%重特大事故降幅2001年140起降至2020年16起二十年来,我国安全生产形势持续稳定好转,事故总量和死亡人数实现大幅下降,安全生产工作取得历史性成就。挑战依然严峻当前安全生产进入爬坡期和过坎期,工业化、城镇化进程加快带来新的安全风险。新技术新业态带来未知风险传统高危行业风险依然存在基层安全监管能力需要提升

新修订《安全生产法》的重大意义人民至上生命至上全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,将人民至上、生命至上理念写入法律,体现了党和国家对人民生命安全的高度重视。强化党的领导在法律层面明确党对安全生产工作的领导地位,为加强党对安全生产工作的全面领导提供法律依据。完善监管体系进一步明确各级政府和有关部门的安全生产监管职责,构建更加严密的安全生产责任体系。保障高质量发展

第二章新法主要修订内容全面梳理新修订《安全生产法》的核心变化,深入理解法律条文的新增与修改内容,把握安全生产工作的新要求。

新增与修改条款概览114→119条文总数增加新增5条重要条款186→208款数显著增加新增22款,修改64款55修改条文数量近半数条文得到完善本次修订是《安全生产法》实施以来修改幅度最大的一次,体现了立法机关对新时代安全生产工作的深刻认识和系统谋划。修订重点围绕完善安全生产责任体系、强化安全生产监管机制、加大违法行为惩处力度等方面展开,为做好新时代安全生产工作提供了更加完善的法律保障。

三个必须原则写入法律管行业必须管安全各行业主管部门对本行业领域的安全生产工作负有监管责任管业务必须管安全负有业务管理职责的部门要将安全生产纳入业务管理范畴管生产经营必须管安全生产经营单位负责人要对本单位安全生产工作全面负责重要突破:三个必须原则的法律化,明确了各级政府、有关部门和生产经营单位在安全生产工作中的职责边界,构建了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,有效解决了过去存在的职责不清、监管盲区等问题。

生产经营单位主体责任强化1第一责任人制度明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责。2全员安全责任制建立覆盖所有岗位、所有员工的全员安全生产责任制,做到安全责任层层落实、人人担责。3双重预防机制建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,从源头防范化解安全风险。新法进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任,要求企业建立完善的安全生产管理制度,加大安全投入,提升本质安全水平,真正做到安全第一、预防为主、综合治理。

高危行业安全生产责任保险强制实施矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。保障权益充分保障事故受害者的合法权益,确保受害人员能够及时获得经济赔偿和救助。促进投入通过保险机制引导和促进企业加强安全生产管理,加大安全投入,降低事故风险。安全生产责任保险制度的强制实施,是新法的重要创新。这一制度发挥保险的经济补偿和风险管理功能,既能保障事故受害人员权益,又能促使企业加强安全管理,形成安全生产的良性循环。

加大违法违规处罚力度10倍罚款上限提高最高罚款从500万元提高至5000万元5倍个人罚款增加主要负责人最高罚款提升至200万元100%严重违法处罚可以责令停产停业、吊销许可证处罚方式更加严厉加大罚款力度:大幅提高罚款金额,增加违法成本引入信用惩戒:将严重违法行为纳入信用记录,实施联合惩戒强化刑事责任:对构成犯罪的依法追究刑事责任规范外包管理:严格高危建设项目外包施工管理,防止层层转包、以包代管个人责任追究:不仅处罚单位,还要追究主要负责人和直接责任人的个人责任

政府安全生产职责细化基础设施建设各级政府要加强安全生产基础设施建设,提升安全生产保障能力,为安全监管提供必要的技术装备和场所条件。监管能力提升强化安全生产监管执法队伍建设,配备必要的监管执法装备,提高监管执法专业化、信息化、智能化水平。经费预算保障安全生产