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智慧城市大数据治理

作者：陈哲

起源：《计算机世界》第II期

当前，大数据逐步成为个驱动智慧城市治理和运行主要战略资源，但若要让其发挥最大

价值，首先要确保数据本身要有很高质量，这就需要做好针对大数据本身治理。假如没有做好

数据本身治理，数据质量不高，那么依靠这些数据就极难治理好智慧城市。现在数据开放呼声

很高，然而在数据开放同时要确保数据质量，不然数据开放程度越高、被应用范围越广，数据

带来危害也就越大。数据质量主要表现在真实性、准确性、及时性、完整性、安全性和可利用

性等多个方面。

序言…大数据治理“诙层含义

在全球范围内，利用大数据完善社会治理、提升政府服务和监管能力渐成趋势。9月，国

务院正式公布《促进大数据发展行动纲要》，其中个主要内容就是充分利用大数据，“打造

精准治理、多方协作社会治理新模式未来怎样利用大数据提升治理能力将成为我国智慧城

市建设需要处理关键问题。

本研究汇报所提到“大数据治理”包含两层含义,包括两个不样层面问题。个是怎样利

用大数据做好智慧城市治理；另个则是在智慧城市发展近程中怎样做好对大数据本身治理，

比如界定数据全部权、使用权、收益权、采集边界、隐私深护等基本问题。其实在很大程度

上，假如做不好对大数据本身治理，那么对大数据采集、分析和开放就会变得无章可循，最终

也会影响利用大数据来治理好智慧城市效果。所认为了推进智慧城市健康发展，这两个问题需

要起考虑。

智慧城市:从“管理到“治理”

1、什么是“治理”？

1995年，联合国全球治理委员会在其公布《我们全球搭档关系》研究汇报对“治理”概念做

出界定：治理是各种公共或私人个人和机构管理其共同事务很多方式总和。它是使相互冲突或

不一样利益得调和而且采取联合行动连续过程。这既包含有权迫使人们服从正式制度和规

则，也包含各种人们同意或认为符合其利益非正式制度安排。治理共有四个主要特征：口）

治理不是一整套规则，也不是一个活动，而是一个过程；2（）治理过程基础不是控制，而是

协调；3（）治理既包括公共部门，也包含私人部门；4（）治理不是一个正式制度，而是连续

互动。

2、互联网助力从管理”到“治理”

智慧城市内涵就是将先进技术和理念深度融入城市规划、服务和管理整个过程，参加者包

含政府、市民、企业、第三方组织等。城市治理与城市管理不一样之处于于，“管理”强调政府

作为城市管理者，实现自上而下管理。“治理”追求则是政府、企业、市民和第三方机构等共同

进行城市治理，将“自上而下”与“自下而上”相结合，实现二下互动，形成“政府、社会、市场”

多元共治城市治理模式。在当下互联网时代，大数据开放共享标准为这一新型城市治理模式落

地提供了基础性支撑。只有各方都了解相关信息，才能有效地进行沟通协作。而互联网技术则

为提升城市治理效率提供了一个很好平台，大大方便城市各方协调和互动。

在神州数码智慧城市研究院咨询总监杨显峰看来，经过广泛采集数据，综合处理数据，实

现公共服务技术创新、管理创新和模式创新，这是大数据时代必定选择。政府在搜集利用数据

方面具备天然优势，利用大数据提升决议水平，是实现政府由“经验管理”到“科学治理”转变主

要伎俩，是政府治理当代化必经之路。

腾讯集团副总裁江阳为，经过互联网平台能够深入助力政府治理创新，及减政放权等

主要改革方向。政府能够经过互联网技术、平台、工具，其至是互联网思维，来深入进行运行

模式、组织生产模式改进，提升政府服务效率。

3、智慧城市治理目：宜居、宜业、可连续发展

美国智慧城巾理事会：SmartCitiesCouncil,以下简称SCC)是成立于西雅图一个私人行

业联盟，是美国智慧城市研究领先者。SCC认为，一个智慧城市是