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西方行政学说试卷及答案

考试时间：______分钟总分：______分姓名：______

一、名词解释

1.行政中立(AdministrativeNeutrality)

2.官僚制(Bureaucracy)

3.人际关系学派(HumanRelationsMovement)

4.系统理论(SystemsTheory)

二、简答题

1.简述法约尔提出的一般管理原则及其意义。

2.马斯洛的需求层次理论对公共管理有何启示？

3.梅奥霍桑实验的主要发现及其对传统官僚制的挑战是什么？

4.简述系统理论的主要观点及其在行政管理中的应用。

三、论述题

结合当代公共管理改革（如新公共管理运动）的实践，论述官僚制理论在当今公共行政中的适用性与局限性。

试卷答案

一、名词解释

1.行政中立(AdministrativeNeutrality):指行政人员在进行公务活动时应保持政治上的中立，依据法律和规章制度行事，不偏不倚，不受个人情感、偏见或外部势力的影响。威尔逊认为，行政官员应独立于政治权力之外，专注于专业性的行政事务，以保证政府运作的效率和稳定性。

**解析思路：*考察对威尔逊行政中立核心概念的掌握。需要解释“中立”的具体含义（政治中立、情感中立），以及提出这一观点的目的（保证效率、专业性）。

2.官僚制(Bureaucracy):指一种基于明确的层级结构、规章制度、非人格化关系和专业化分工的行政管理组织形式。韦伯认为，理想的官僚制具有高效性、稳定性和可预测性，其权力来源于职位而非个人。它通过一套严格的规则和程序来规范行政行为。

**解析思路：*考察对韦伯官僚制理论核心要素的理解。需要包含定义、特征（层级、规则、非人格化、专业化）以及代表人物（韦伯）。

3.人际关系学派(HumanRelationsMovement):20世纪20、30年代兴起于西方的管理思潮，主要代表是梅奥及其霍桑实验团队。该学派强调人的因素在管理中的重要性，认为员工是“社会人”而非单纯的“经济人”，关注员工满意度、非正式组织、群体行为对生产效率的影响。

**解析思路：*考察对行为主义早期流派（人际关系学派）的掌握。需要点明其背景（霍桑实验）、核心观点（社会人、非正式组织、员工满意度）以及代表人物（梅奥）。

4.系统理论(SystemsTheory):将组织视为一个开放的社会技术系统，由相互依赖的各个子系统（输入、转换、输出、环境反馈）构成。该理论强调组织与环境的相互作用、组织的整体性、各部分之间的相互关联以及组织对环境的适应和变革能力。卡斯特和罗森茨韦格是该理论的代表人物。

**解析思路：*考察对系统行政学核心概念的掌握。需要解释组织的系统构成要素、开放性、整体性、适应性等关键特征，并提及代表人物。

二、简答题

1.简述法约尔提出的一般管理原则及其意义。

法约尔提出十四项一般管理原则：劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、员工报酬公平、权力适度、员工培训与晋升、创造工作热情、堆砌权威、组织精神、领导能力、创新与进步。

**解析思路：*要求列举并简要说明法约尔的主要管理原则。不需要深入分析每一条，但需准确列出核心原则，并概括其意义在于提供了普遍适用的管理指导，提升了组织效率。

2.马斯洛的需求层次理论对公共管理有何启示？

马斯洛需求层次理论将人的需求分为生理、安全、社交、尊重和自我实现五个层次。该理论启示公共管理者：应关注员工不同层次的需求，设计有针对性的激励措施；薪酬、福利等满足基本需求，而职业发展、参与决策、认可等则能满足更高层次的需求；有效的管理需要了解员工需求的层次和变化，以激发其工作动机。

**解析思路：*考察对马斯洛需求层次理论的理解及其在公共管理中的应用。需要概述需求层次，并重点阐述其对公共部门员工激励、人力资源管理等方面的启示。

3.梅奥霍桑实验的主要发现及其对传统官僚制的挑战是什么？

霍桑实验的主要发现包括：物理改善条件对生产效率的影响不如人际关系重要；员工满意度与生产效率呈正相关；非正式组织（如小团体、规范、人际关系网络）对员工行为有重要影响，甚至可能与正式组织目标发生冲突；员工是“社会人”，其工作动机不仅源于经济利益，更源于社会和心理需求。

**解析思路：*考察对霍桑实验核心发现的理解。需要列举关键发现（物理因素次要、满意度与效率相关、非正式组织存在、社会人观点），并明确指出这些发现如何挑战了将人视为经济人、强调规则和层级控制的传统官僚制假设。

4.简述系统