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进口风险分析

一、概述

（一）进口风险分析

进口动物和动物产品会对进口国带来一定程度的风险。造成疾病风险的可以是一种或几种疾病。进口风险分析的主要目的，是为进口国对进口动物、动物产品、动物遗传材料、饲料、生物制品和病料进行风险评估提供客观和公正的方法。

分析应透明，要给出口国一个清楚的书面决定，说明进口或拒绝进口的条件。风险分析必须透明，因为数据常常不确定，或者不完整，而证据资料不全会造成事实不清及分析判断模糊。本节就WTO组织的SPS协定指出了OIE的作用，提出有关定义并说明OIE解决争议的程序。OIE《法典》为国际贸易进行透明、客观和防御性风险分析提出了指导性原则。

风险评估是计算危害性风险分析的组成部分。风险评估可以是定性的，也可以是定量的。对于很多疾病，特别是OIE《法典》所列的疾病，已有很多国际标准，就可能出现的风险已有广泛的一致意见。这种情况下，只要有定性的评估就够了。定性评估不必要求进行数学模拟技术，因此，常规决策中就常使用这种评估方式。任何一种进口风险评估方法都有不可能适用所有情况。因此，不同情况下应使用不同的方法。进口风险分析过程通常需考虑对出口国兽医机构、区划和区域化及动物卫生监测体系的评价结果。

风险的概念：疫病在一个国家传人、定居或扩散的可能性，以及对该国家动物和人类健康、环境和经济方面可能造成的影响。

风险分析的目的：阻止动物疫病通过进口商品而进入本国，避免对本国动物和人类健康、环境和经济方面造成影响。

风险分析是一门新兴学科，但由于其在国际贸易中作用巨大，发达国家甚至将风险分析作为一种技术性贸易壁垒手段。由于没有开展风险分析工作，我国引进了许多重大动物疫病。当前，进口风险分析（ImportRiskAnalysis）工作在我国刚刚起步，但十分必要。

（二）SPS协定及OIE的责任

SPS协定鼓励WTO成员应根据已有的国际标准、原则和建议制订其卫生措施。如果有合理的科学证据，或者如果认为有关国际条文规定的保护水平还不够。成员可以选择采用比国际条文规定更高一级的保护标准。在这种情况下，该成员国有义务进行风险评估，并作相应的风险管理手段。SPS协定鼓励各国政府更广泛地应用风险评估；WTO成员应该根据所涉及的实际风险情况，恰如其分地进行评估。SPS协定承认，OIE是负责制修订影响动物和动物产品国际贸易的国际动物健康标准、准则和建议的国际组织。

（三）进口风险分析专用术语

OIE《法典》规定了可接受风险、危害、危害确认、定性风险评估、定量风险评估、风险、风险分析、风险性、卫生措施、敏感性分析、不确定性、透明度、多变性、后果评估、接触评估、实施、监测、选择性评价、释放评估、风险计算（估计）、评审、风险评价等术语定义。

（四）OIE内部解决争议的程序

OIE将保持协助成员国解决分歧的现行自愿性内部机制，适用的内部程序包括：

1．双方自愿双方同意向OIE提交一份协助解决其分歧的授权书。

2．组成专家组如果认为合适，OIE总干事根据要求，经双方同意推荐一名或若干名专家和一位主席。

3．制定条款双方同意有关条款及工作计划并支付OIE一切有关费用。

4．专家组工作有权设法澄清各当事国在评估或磋商过程中所提供的信息和数据，或要求双方提供其他信息或数据。

5．报告专家组应向OIE总干事呈交机密报告，由总干事转发给双方。

发达国家普遍实施进口前风险评估制度，降低疫病传入风险。WTO的SPS协定重申，不阻止任何成员国采取或实施保护人类、动物或植物生命或健康所必需的措施。但同时又规定，各成员国应确保制定的卫生与植物卫生措施，符合人类、动物、植物生命或健康实情，并运用有关国际组织的风险评估技术进行风险评估。

按照OIE《法典》的规定，动物疫病风险评估工作主要涉及生物学因素、国家因素和商品因素三个方面。从欧盟相关动物卫生指令看，他们也基本是按照这些规定开展工作的。在国家层次上，他们要评价该类动物疫病在出口国的流行串/发病率，以及该国家控制和监控这些疫病的能力；在企业层次上，他们要对第三国生产企业进行严格的考察工作，以评价该企业是否存在污染动物产品的风险；在商品即动物和动物产品因素上，他们要检验该商品是否感染相关疫病因子。如果上述三个层次中任何一个层次存在风险即拒绝从该国家进口动物及动物产品。

二、风险分析准则

进口风险分析首先应了解拟进口的商品及可能的年贸易量，以进行风险估计。

风险评估过程分互相联系的4个步骤，这些步骤将风险评估分为相应的几个阶段，并根据鉴定潜在风险需要进行定义，以利于了解评价结果。其成果就是风险交流和风险管理中所用的风险评估报告。

（一）危害确认

危害确定是关键的步骤，必须在风险分析前进行。危害确认是指鉴定因进口商品可能产生不良后果的致病因子。所确认的潜在性危害可能是与进口动物有联系，或商品所