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欠发达地区农村剩余劳动力转移的问题探讨——兼论安陆市探索与实践

一、引言

农村剩余劳动力转移是欠发达地区实现城乡融合、推进乡村振兴的关键路径。当前，我国欠发达地区农村面临劳动力供需失衡、转移质量不高、配套保障不足等问题，制约了区域经济发展与农民增收。安陆市作为湖北省典型的欠发达农业县市，近年来在农村剩余劳动力转移领域开展了一系列探索，其经验与困境具有较强的代表性。本文以安陆市为案例，结合欠发达地区共性特征，分析农村剩余劳动力转移的核心问题，提炼实践启示，为同类地区提供参考。

二、欠发达地区农村剩余劳动力转移的共性问题

（一）转移动力不足：技能与信息双重制约

欠发达地区农村劳动力普遍存在“低技能、低学历”特征，多数仅能从事体力密集型岗位，在劳动力市场中议价能力弱。同时，基层就业信息服务体系不完善，劳动力与岗位需求存在“信息差”，导致转移多依赖亲友介绍，盲目性大，易出现“就业不稳定、收入无保障”问题。

（二）转移保障缺失：权益与服务双重断层

一方面，转移劳动力的社会保障覆盖率低，养老保险、医疗保险跨区域衔接困难，工伤、失业保障更是“盲区”，面临“老无所养、病无所医”的风险；另一方面，欠发达地区对转移劳动力的后续服务不足，子女教育、住房租赁等公共服务难以与城市居民均等化，加剧了“半城镇化”现象，制约劳动力“稳转移、真融入”。

（三）转移可持续性弱：回流与质量双重瓶颈

部分劳动力因就业环境差、生活成本高选择“返乡回流”，但家乡缺乏产业支撑，导致“转移—回流—再失业”的恶性循环。此外，转移多集中于传统制造业、建筑业等低附加值行业，职业发展空间有限，难以实现“从体力型到技能型、从临时工到稳定就业”的升级，制约转移质量提升。

三、安陆市农村剩余劳动力转移的探索与实践

（一）搭建“技能培训+岗位对接”双平台，破解转移盲目性

安陆市针对本地劳动力技能短板，联合人社、农业部门及企业开展“订单式培训”，聚焦电子装配、家政服务、农产品加工等本地及周边城市急需的岗位，2023年累计培训农村劳动力8000余人次，培训后就业率达75%以上。同时，搭建“安陆就业网”线上平台，整合武汉、孝感等周边城市优质岗位资源，设立23个乡镇就业服务站，实现“培训—对接—就业”一站式服务，降低信息不对称成本。

（二）完善“政策扶持+权益保障”双机制，增强转移稳定性

在政策层面，安陆市出台《农村劳动力转移就业扶持办法》，对跨区域稳定就业6个月以上的劳动力给予交通补贴、租房补贴，对吸纳本地劳动力的企业给予税收减免；在权益保障层面，成立“转移劳动力维权中心”，联合工会、司法部门为农民工提供劳动合同签订指导、欠薪追讨等服务，2023年累计协助追回欠薪230余万元，推动85%以上转移劳动力签订规范劳动合同。

（三）推动“返乡创业+产业承接”双联动，提升转移可持续性

安陆市依托本地农产品资源优势，打造“返乡创业产业园”，为返乡劳动力提供场地租赁优惠、创业贷款贴息等支持，重点培育农产品加工、农村电商等产业。截至2024年，产业园已吸引120余名劳动力返乡创业，带动3000余名农村劳动力本地就业，形成“转移外出增收+返乡创业带动”的良性循环。

四、对策建议：以安陆实践为鉴，破解欠发达地区转移难题

（一）强化“精准培训”，提升劳动力市场竞争力

欠发达地区应结合区域产业需求与劳动力特征，开展“差异化培训”，既要针对外出劳动力开展技能升级培训，也要为潜在返乡创业者提供电商运营、现代农业技术等培训，打造“技能型劳动力+创业型人才”双储备。

（二）健全“跨区域保障”，消除转移后顾之忧

推动社会保障“跨省通办”，简化养老保险、医疗保险转移流程；探索“农民工专项保障基金”，为失业、工伤的转移劳动力提供临时救助；同时，推动流入地将转移劳动力子女纳入义务教育保障范围，逐步实现公共服务均等化。

（三）培育“本地产业”，搭建转移与回流双向通道

欠发达地区需依托本地资源禀赋，承接劳动密集型产业转移，打造特色产业集群（如安陆市的农产品加工产业），为农村劳动力提供“家门口”的就业岗位；同时，优化返乡创业环境，完善产业链配套，让回流劳动力“能创业、创成业”，形成“外出与回流”的动态平衡。

五、结语

欠发达地区农村剩余劳动力转移不是简单的“人口流动”，而是关乎区域发展、农民福祉的系统工程。安陆市的实践表明，只有破解“技能、保障、产业”三大核心难题，才能实现劳动力“稳转移、高质量转移”。未来，欠发达地区需进一步结合自身实际，优化政策设计，推动农村剩余劳动力转移从“数量型”向“质量型”转变，为乡村振兴注入持久动力。